学习考察村庄规划建设管理立法调研为学习借鉴我省兄弟城市在村庄规划建设管理立法工作中的先进经验和做法，进一步做好*市村庄规划建设管理条例（草案）的审议和修改工作，切实提高地方立法工作水平，2020年6月17日至20日，由市人大常委会副主任带队组成地方立法调研考察组，赴*市开展专题学习考察。现将有关调研情况报告如下：一、*和*村庄规划建设管理立法工作基本情况。*市人大常委会于2020年3月启动了*市农村村民建房管理条例的相关立法工作，明确由市农业农村局牵头负责条例起草工作，市人大农业委负责一审相关工作。目前，市农业农村局按照zf购买服务程序，委托律师事务所作为第三方机构负责条例起草工作，已形成条例(草案)，6月底已经市人大常委会进行了一审，拟在8月、10月分别对条例进行二审、三审，11月上报省人大常委会批准。因*人大目前处于一审后的修改阶段，条例有待进一步完善，法工委将继续跟踪了解最新情况，后续吸收到条例的修改中。该报告将重点介绍实地考察的*市永兴县松柏村规划建设管理和*市乡村房屋建设管理条例的经验和做法。二、*市乡村房屋建设管理条例的主要经验一是立法具有前瞻性。早在2018年底，*市人大就对该条例进行了一审，虽然面临上位法调整等情况，但面对*乡村房屋存在的规划编制不科学、不切合实际、不被老百姓接受、落地性差；乡村房屋建设中未批先建、不按批准建，严重影响村容村貌和规划的落地实施；乡村房屋建设管理中“看得见的管不了，管得了的看不见”等实际问题，深入各县市区和乡镇，通过半年的立法调研，科学寻找解决问题的方案，并向全国人大法工委请示立法过程遇到的困难和问题，多次与省人大常委会法工委汇报对接，最终成为全省首个乡村房屋建设管理条例。

二是有鲜明的地方特色。该条例经过充分的调研，多次赴各县区、有关乡镇、重点村开展实地调研，并请县区人大协助组织召开由相关部门负责人、乡镇人民zf负责人、各级人大代表等人员参加的座谈会，吸收了职能部门、各县区人大及zf部门、乡镇、村等多方的意见建议，体现了“*特色”。如针对部分乡村有建房理事会在建房中发挥较好作用的实际，在第四条第五款规定：“鼓励成立乡村建房理事会，通过村规民约、签订建房管理协议等方式对乡村建房行为进行自治管理。”如第六条规定“村庄规划应当简明实用，符合村镇实际，体现当地特色。”第十六条中规定“鼓励推广绿色建筑”等等。三是坚持人民至上理念。该条例共六章二*条，包括总则、规划与用地、建房审批、建房管理、法律责任、附则六个部分，始终注重对公民个人权利的保护。如为村民在乡村建房提供保障，第五条规定：“本市各级人民zf应当加强有关法律法规的宣传教育，制定乡村房屋建设管理和农村建筑工匠培训制度，加强对乡镇规划建设管理工作人员和农村建筑工匠的业务培训。”又如考虑到农村先建房后结婚的实际，对分户条件规定较为宽松，将分户的条件由村委会进行认定即可申请建房。该条例在第十二条第二款规定：“因结婚等确需分户，且经村民委员会认定符合分户条件的”，可以在乡村申请住宅建设。

四是严格约束公权力。条例规定了各级zf及相关部门的主要责任人和直接责任人违反条例是情形，非常明确和细致，并给予行政处分，构成犯罪的还要依法追究刑事责任。即第二十四条规定：违反本条例规定，有下列情形之一的，对主要责任人和直接责任人给予处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任：(一)未依法组织编制乡镇、村庄规划的，或者未按法定程序编制、审批、修改乡镇、村庄规划，影响乡村建房审批的;(二)未依法办理农用地转用审批，及时调整土地承包经营权，导致规划难以实施，影响乡村建房审批的;(三)对符合法定条件的申请人未在法定期限内核发乡村建设规划许可证的;(四)未履行规划实施监督职责，造成违规建设的;(五)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。使条例长了牙齿，并起到了引领和规范作用。三、*村关于村庄规划建设管理的主要经验一是村支两委作用发挥明显。松柏村共有党员116名，党总支下设有四个党支部11个党小组。近年来，村党总支以提升党组织力为重点，突出政治功能，紧紧围绕农村基层党组织“五化”建设，做到党建领航，按照“1333”的发展思路，即以党建引领为核心；打造乡村旅游基地、党性教育基地、综合培训基地；用好党员队伍、“五老”队伍、志愿服务队伍；完善乡村治理、服务引领群众、发展集体经济，不断创新乡村治理模式，积极探索以党建为引领，以自治、法治、德治“三治融合”的乡村治理模式，统筹推进各项村庄规划建设管理工作，打造成为坚强的战斗堡垒。

二是做足土地文章。为集约节约利用土地，松柏村实行“宅基地收回、土地收回、青苗费收回”制度，进行村民集中建房，并严格实行“统一规划、统一外观、统一层高”等，新建的山背岭和吴家新村，共建设住房123栋203户，成为*最美的村民集中建房点。同时，加强土地流转。近年来，由于种田成本高、效益低，松柏村面临着土地荒芜无人耕种的现象。为解“荒愁”、促民富，从2009年开始，松柏村尝试土地流转，与农业开发公司签订土地流转和用工合同，种植瓜果蔬菜。为了服务土地流转工作，松柏村组建了土地流转服务中心，采取入股、转包、出租、转让等方式，有序、规范推进土地流转。目前，全村共流转土地5200余亩，成立农民专业合作社11家，引进大型龙头企业2家，发展油茶、冰糖橙、花卉苗木、蔬菜瓜果种植等基地。同时为了解决物流瓶颈，引进了申通、圆通、中通等物流企业入驻，并建立了综合性快递超市。三是注重本地文化传承。为给村庄建设留乡愁、印乡情，该村注重保护和维护组厅，对留下来的祠堂及牌匾等进行保护，并沿用老地名，展示湘南村庄特色风情。建成了*市首个对外开放的村史馆，以“从插标分田到土地集约”为主线，通过图文展板、物品再现相结合，展示了自1928年湘南起义后，当地的“插标分田”，70年代的家庭联产承包责任制以及如今的土地流转和集约经营发展现代农业等变革，通过突出新旧对比，展示村容大改变、生产大发展、生活大提升。

村史馆还把村集体及优秀村民获得的荣誉证书、奖牌、奖杯、奖状等摆放在突出位置，以增强村民的荣誉感、归属感、幸福感。四是加强人居环境整治。目前，全村共拆除空心房、废旧厕所、猪栏杂房1826间，改水改厨改则到户率95以上，其中卫生厕所普及率100，建设公厕10座，修建改造沟渠塘坝12000余米，农村人居环境得到很大改善。四、对制定*市村庄规划建设管理条例的几点启示一是进一步突出“*特色”。加强立法调研，继续通过组织召开职能部门业务科室座谈会、咨询立法专家、到相关职能部门和乡镇、村实地走访调研等方式，充分论证，重点从村庄规划、村庄建设管理、宅基地管理等着手，对村庄规划的制定、公布、修改，村庄建设的审批，农村建房的流程，临时建设的管理，宅基地的申请流程等方面总结*的经验做法，充分吸收到条例中来。对当前存在的宅基地审批机构设置不统一、无序建房严重、乱占耕地、超标建房、宅基地闲置、农村建房生态环境破坏严重、农村建房机构不全、管理乏力、多头管理、监督不到位等具体问题，通过深入基层寻找具有可操作性和实效性的解决方案。二是进一步明确相关部门和乡镇的管理职责。根据新的机构改革和新土地管理法的规定，明确乡镇人民zf是村庄规划建设管理的实施主体，依法赋予审批权限等监督管理职责。

但同时，也要防止有关职能部门当“甩手掌柜”，对职责范围内的事项不愿负责，对边界不清晰、职能有所交叉的事项相互推诿，导致相关法条难以落实。三是进一步发挥村支委员会的作用。农村党组织作为中国最基层的党组织，在村庄规划建设管理中有不可替代的作用。村民委员会作为村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，直接服务于村民，也是连接zf和村民的桥梁和纽带，在乡村建房中起到重要的基础性作用。因此，村民委员会要做好用地选址的管理和服务工作，协助zf免费提供给村民乡村住房设计通用示范图集选择使用，指导和引导村民选取合适的设计方案。引导村支两委注重对水、电、路等基础设施的投入，开展农村环境整治，改善人居环境。支持村委会集约节约土地，加快土地流转，进一步增加农民收入，整合本地资源、推动产业融合，发展和壮大村集体经济。