福建霞浦通报批评、广西柳江约谈加压……不同的地方、不同的措施，都是在触碰乡镇纪委“零办案”的神经。其实，乡镇纪委“零办案”并不是新问题，不少地区都存在这一问题。那么，到底是没有案，还是没有办？随着“转职能、转方式、转作风”工作进一步推进，乡镇纪委“零办案”渐入上级纪检监察机关的视野，并成为其着力破解的难题。本报记者日前通过新闻部网络平台连线了各地纪检监察干部，看看他们如何看待“零办案”现象，对于破解这一难题又有何见地。

讲述人：林劲松

10月24日一大早，福建省霞浦县下浒镇党委委员、镇纪委书记黄柯锦乘车赶赴上海。他此次出差与往常不同，不是交流考察，而是调查取证。

前不久，下浒镇启动对各基层站所、各村（居）的“财务大清理”，发现在修建柘洋村村道过程中，该村党支部书记李某涉嫌职务侵占。

“有一位相关当事人在上海务工，暂时回不来，我们决定去一趟上海。这个案子办结后，我们也算完成了一起自办案件。”黄柯锦坦言，他最近的压力很大。

据了解，10月8日，霞浦县纪委通报批评了5个“零办案”乡镇，下浒镇就是其中之一。

“突出办案主业，这个道理我懂，但我还分管着镇里的组织、环保等工作，心有余力不足啊！”黄柯锦表示，这次通报给了他们“当头一棒”，镇党委书记在通报当天就召开了党风廉政建设专题分析会，明确从配齐配强办案力量、扩大案源线索渠道等方面加强案件查办工作。

讲述人：吴建芬

10月23日上午，广西壮族自治区柳江县委常委、县纪委书记苏学常来到洛满镇回访，督促该镇进一步加强办案工作。

9月30日，苏学常约谈了今年“零办案”的里雍、里高、百朋、白沙、洛满、土博等6个乡镇党委书记。如今，只有洛满镇仍无自办案件，其他5个镇均已突破“零办案”。

“一些乡镇纪委书记自认为辖区党风廉政建设工作做得很好没有问题，但是县纪委却接到了群众相关举报。”苏学常分析，出现这些现象，是因为对党风廉政建设主体责任、监督责任认识不到位，思想和行动还停留在原有的惯性思维上。苏学常因此召集了6个“零办案”乡镇党委主要负责人。

“经过约谈，对做好乡镇党风廉政建设工作有了深入的认识，党委书记责无旁贷。回去后，我们就对原有案件线索进行了梳理、核实，国庆节都没休息，深挖案源，目前已立案1起。”百朋镇党委书记韦菲菲说。

“零办案”，不代表“没有案”

乡镇纪委“零办案”，是不是说明乡镇党风廉政建设工作做得很好，没有问题？大多数基层纪检监察干部给出的答案却是否定的。

“是没发现问题、发现不了问题！”浙江省嘉善县西塘镇纪委的张磊认为，“零办案”现象的原因多种多样，虽不否认确实存在党风廉政建设推进有力，没有案子可查的情况，但更多的是，干部无为！其中，对线索的发现和掌握不足是重要原因之一。

这一观点得到不少人的认同，并指出办案力量薄弱、线索获知渠道不畅、业务能力不强、不积极不主动等，均是其中原因。

“25个镇级纪委中，12个镇只配备1人、11个镇配备2人、2个镇配备3人。”江苏省邳州市纪委的刘兵告诉记者，在邳州市，乡镇纪委配备的工作人员大多在3人以下，无法形成有效的办案力量，有些乡镇甚至只有纪委书记一个人。办案，难！

“‘三转’已经提出一年多了，但在乡镇一级却很难实现，不少纪委书记还是‘兼职纪委书记’，管着计划生育等工作。”江西省峡江县纪委的邓美贞则表示，纪委书记多头兼顾、精力分散也不容忽视。

没发现问题或发现不了问题是乡镇“零办案”现象出现的原因之一，发现问题不想办、不敢办、不会办，更值得关注。

山西省方山县纪委的刘斌认为，“熟人社会”是不想办的主要诱因。“乡镇纪委的干部多是本地‘成长’起来的，在熟人环境中办案，顾情惜面，自己过不了自己心里那一关。”刘斌说。

而对于乡镇纪委不敢办案，福建省大田县纪委的林凤都曾有耳闻，“听乡镇纪委的书记抱怨过，‘不是我们不想查，查就得罪领导，还想不想进步！’”“不少乡镇党委书记确实对办案有顾虑，担心办案处理人会损坏单位声誉，会‘人心惶惶’，影响基层一线干部积极性。”该省柘荣县宅中乡干部郑智敏坦言。

“还要关注乡镇纪检监察干部业务素质的提高。”湖南省邵东县纪委的宁柳介绍，邵东县在职的29名乡镇纪委书记，平均任职年限不足2年，“人员频繁调整、干部业务不熟、没有实践经验，遇到案子便是‘两眼一抹黑’。”

“零办案”，上级越发重视

随着“三转”工作的深入推进，查办案件工作位置更加突出。没发现问题或发现不了问题，发现问题不想办、不敢办、不会办等，造成的乡镇纪委“零办案”现象，逐渐成为上级纪检监察机关的整治重点。

定期通报是重要方式之一。江苏省大丰市纪委的董晓剑告诉记者，福建霞浦定期通报的办法，大丰市也在做，每年通报两次。“主要是从思想上加压，逼着相关负责人牢牢抓住办案这个主业。”这一做法如今收效甚好。

山西省方山县则对乡镇纪委办案实行专项考核，每两个月进行一次。“对有案不查，或不能按时间进度完成的，第一次约谈乡镇纪委书记，第二次约谈乡镇党委书记；年终仍没有改进的，对乡镇党委书记进行问责追究。”刘斌告诉记者，该县今年已对5个乡镇的纪委书记进行了约谈。

而针对办案力量薄弱、不会办案等问题，一些地方则推出了县乡联动、乡镇协作以及业务指导等举措。

湖北省浠水县就是“县乡联动、乡镇协作”办案模式的“实践者”。浠水县专门建立了乡镇办案人才库，在办理疑难案件、经济案件等重大案件时，就会从人才库中抽调人员，实行交叉办案。“一方面是为了充实办案力量、提高办案水平，另一方面也是为了避免碍于人情不愿办案的情况出现。”据该县纪委干部阳夫华介绍，截至今年9月，该县各乡镇通力协作，初核案件78件，转立案55件。

福建省寿宁县、顺昌县则建立起“工作协作区”。

河南省漯河市源汇区在此基础上，尤其重视对乡（镇、街道）纪委干部的技能培训和业务指导。漯河市源汇区纪委的尤亚辉说：“区纪委开设了‘周末大讲堂’，聘请市纪委办案专家、办案经验丰富的办案骨干专题授课；精选典型案例，推行案例模拟推演活动，从线索受理、分析甄别、选准切入点等方面进行现场推演；还定期组织经验交流会。”

“零办案”，根子在一把手

乡镇“零办案”现象出现的根源在哪？在“三转”没转到位，党委主体责任、纪委监督责任没落实到位。在连线中，不少纪检监察干部对此达成共识。所以，还得从这些“根”上抓起。

一些干部认为，当务之急是要尽快解决乡镇纪委书记仍担负乡镇其他分工的问题，彻底转变职能，把乡镇纪委的精力集中到主业上来，还要执行好“各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主”的要求。

浙江省海盐县纪委的马晓燕呼吁，在这个问题上，基层党委要切实担负起主体责任，当查办案件的“助推器”，而非“绊脚石”。

“俗话说，‘老大难、老大难，老大重视就不难’，推进乡镇纪委监督责任落实的同时，更要加强乡镇党委主体责任落实，这是整治‘零办案’的法宝。”福建省柘荣县纪委副书记雷连弟说。

“外部环境”好了，纪检监察干部自身建设不能忽视。“作为基层纪检监察机关负责人，首先要牢固树立‘有问题发现不了是失职，发现问题不查办是渎职，查办问题不能突破是不称职’的理念，把查办案件作为首要责任。”福建省福州市台江区上海街道纪工委书记孙福忠时刻提醒自己。

“乡镇纪委并不是无案可办，就看你用不用心、认不认真。”安徽省全椒县纪委的梁端军感慨道，加强队伍建设，内因起决定性作用，作为基层纪检监察干部，最忌不积极主动、坐等案件“上门”。

“要通过学习，提高信息把握能力、案件分析能力等。”浙江省嘉善县天凝镇纪委的盖一清表示，处处留心皆学问，“比如，从平时的接访、谈话、排查中主动深挖细核，也许你距问题只有一步之遥。”

“当然，我们更期待社会风清气正，纪委无案可办。”一些干部表示。（王珍）