山东省新泰市位于鲁中腹地，泰沂山脉中段，西靠泰山，东接山东半岛沿海城市，南临孔子故里曲阜，北依三齐旧壤。新泰市面积1946平方公里，人口138.4万人，其中山区丘陵面积1297平方公里，农村人口98.3万人，劳动力充裕，发展畜牧业优势得天独厚。畜牧业承前而启后，前连种植业，后连加工业，是大农业的主要角色。世界发达国家畜牧业产值占农业的比重普遍超过50％，甚至达到70％以上。在我国无论现在还是将来，畜牧业都是农村经济的重要支柱，都是农牧民增收的重要途径，也是新农村建设中发展现代农业的重要内容。在我国的县域经济中，极少有畜牧产值超过农业产值的。2009年，全市牛、猪、禽存栏分别为6.31、62、790万头(只)，肉、蛋、奶分别达到16.6、4.23、10.68万吨，全市畜牧业产值达到33亿元，占农业总产值的51%，新泰市的畜牧业已经撑起新泰农业的半边天。取得如此成就的根本原因就是：新泰市畜牧业发展方式进行了根本的变革。

一、创新工作思路，由传统畜牧业向现代畜牧业转型

中国畜牧业的转型，既要淘汰改变落后的村庄庭院零星养殖方式，也不能沿袭西方规模化、工厂化、集约化的老路。村庄里庭院内的零星养殖，是原始的、落后的，是需要淘汰的。规模化、工厂化、集约化的畜牧业，也严重污染环境，导致畜禽疫病药残等食品安全问题，亦难持续发展。工业化畜牧业是传统工业文明的产物，已经过时。而生态化畜牧业是现代生态文明的产物，代表着未来的趋势潮流。生态型畜牧业是资源节约型的，是环境友好型的；是绿色的生产方式，产出的是绿色有机食品；是人与自然和谐，以人为本的，是循环经济可持续发展的；是符合科学发展观的，是有国际竞争力的。所以，现代畜牧业应该是生态型畜牧业。

新泰市是全国生猪调出大县，先后获得全省生猪良种示范县、全省奶牛良种示范县等22个建设项目。为实现“尽快把畜牧业发展成一个大产业”的目标，新泰市坚持把畜禽产业作为调整农业结构、发展农村经济和增加农民收入的支柱产业来抓，从调整畜禽生产方式入手，建立生态养殖模式，按照“抓示范、建小区、小群体、大规模”的发展思路，加大政策扶持、技术指导力度，引导农民调引良种，改良品种，扩大群体，走出了一条推动增长方式由数量型向质量型转变的畜禽养殖之路，促进了全市畜牧业的快速发展。

二、实施奶牛“迁户进区”工程，将养殖户培育成适应市场的经营主体

在畜牧产业链中，饲养环节处于弱势状态，从事饲养环节的农户则是弱势群体。它们饲养的是活动物，畜禽需要有生长发育的时间和过程，在生产与销售之间有滞后期，无法弹性操作与灵活调节。待市场旺销价格高的好行情出现时，养殖户马上增产上量已经来不及；当市场出现低谷时，养殖户立即“踩刹车”，却已经晚了。而搞饲料加工的、搞兽药生产销售的、搞运输贩卖的、搞屠宰加工的、搞畜产品销售的，都能及时踏油门、抓机遇，随时踩刹车、避风险。为应对变化波动的市场环境，养殖农户需要具备左右逢源的本事，具有既能抓机遇又能避风险的能力。他们的反应速度要快，行动要机敏灵活。小型规模化种养结合的养殖户，在畜牧生产服务业的支撑下，就具备这样的应对市场波动变化的能力，是适应市场化环境的畜牧业微观经营主体。

新泰市通过老场扩规模、联户建新场，在全市实施了“迁户进区工程”，整合奶业资源，加快推进奶牛养殖规模化进程。先后在翟镇投资200万新建一处存栏500头的奶牛场，在东都镇投资100万元扩建了南鲍奶牛养殖小区，使12个小型散养户迁户进区，目前全市奶牛规模饲养率达到90%以上。

三、推广生态养殖新模式，让农民通过畜产品的提质增值来增收

近年来，几乎所有的行业与产品都涨价，甚至大幅度地持续涨价。只有畜产品降价，并且是大幅度的降低，尽管畜产品价格也有反弹，但都好景不长，仍是跌多涨少。如此恶劣的市场环境，致使这个行业已经成为所有行业中利润最薄的行业，几乎是难以继续生存的行业。需求弹性低是畜产品致命的弱点，因为人的胃是有极限的，肚子就那么大，装进去的食物在数量上有限。人口就那么多，市场就那么大，空间也是有限的，畜产品市场已经饱和过剩。在这种情况下，仍路径依赖地使用短缺经济时代的规模化数量型增长方式，继续加大技术资金等资源投入，进一步扩大规模增加畜产品数量，让更多的畜产品投放到市场，就会出现供过于求、价格下跌，导致蛋贱伤农、肉贱伤农、奶贱伤农。技术进步与规模扩大，虽然创造了高产量，但事与愿违，农民的收入却不会相应提高，由于卖难农民收入反而会下降。畜牧业的工业化生产方式是其中原因，不能优质优价的市场环境更是重要原因。

鉴于以上对市场环境的清醒认识，新泰市选择了一条推动增长方式由数量型向质量型转变的发展模式。在政策导向上，政府围绕着产品质量投入各种资源，在资金投放上向有机畜产品倾斜，在技术投放上向有机畜产品倾斜，在人力投放上也向有机畜产品倾斜。

新泰市利用生猪良种补贴资金和奖励资金，按照省级标准建设了6个猪人工授精站，建立了“市良种猪技术服务中心”，2009年改良生猪5.8万头。聘请山农大博士生导师、生猪育种专家为市政府顾问，与山农大动科院联合建立了博士、硕士生实习实验基地，有力地推动了生猪产业的科技化进程。

建设标准化养殖基地，推广生态养殖新模式。市委市政府主要领导亲自部署，市乡两级政府积极推动，养殖户积极参与，认真落实科学发展观，从人与自然和谐的高度，从源头上入手，将饲养方式由工业化转变到生态化上来，积极推广生态养猪场建设，整合六和饲料有限公司、生态养殖场、六和银宝种猪厂、六和担保公司等优秀价值链资源，由新泰六和公司牵头成立了“畜禽生态养殖专业合作社”，为生态养殖户的提供系统全面服务。全市共建成标准化生态养猪场167个，存栏达到3万头；建成一批高质量、高标准的商品鸡场。2009年，新建存栏1万只以上的标准化商品鸡场26个，其中10万只商品鸡场2个；按照“一条线、两大片”奶业发展总体规划，发展奶牛规模化场区建设,突出标准化生产，引导、鼓励和扶持养殖大户在指定的养殖小区内建设标准化养殖场，新汶第二副食品公司在翟镇后羊村租用养殖用地51亩，投资500万元，新建一处1000头标准化奶牛养殖小区，目前存栏已达到560头。

挖掘地方特色，加大扶持力度。曾因家家户户养仔猪而获得“中国仔猪之乡”称号的新泰市石莱镇，在增长方式由数量型向质量型转变过程中，做足了文章。石莱镇“新莱特种猪研究所”聘请畜牧教授2名、动物营养专家3名、畜牧师6名、技术人员15名，在瘦肉猪、良种猪繁育营养、饲养、疫病防治、品种改良等方面进行了深入的研究，在良种猪繁育提纯、饲养管理、饲料营养、疫病防治等方面达到国内先进水平，采取先进的综合指数和基因定位技术，通过对种猪性能测定和外貌评定，系统选育了一大批优良种猪品种。新莱特品种猪，是该所多年开发研究培育、具有自我知识产权、经国家工商局注册的品牌品种，具有易管理，耐粗饲料、生长快、胴全瘦肉率高、产仔多、护仔本能好、抗病率强的特点；大白猪（原名大约克夏猪），是世界上著名的瘦肉型猪种，经过该所的改良驯化，已经有了较好的适应性，具有生长速度快，饲料报酬高，产仔数多，胴体瘦肉率高的特点；长白猪（原名兰德瑞斯），是世界上著名的瘦肉型猪种之一，产仔多，生长发育快，省饲料，胴体瘦肉率高，6月龄体重可达90kg以上；杜洛克猪，生长速度快，饲料利用率高，胴体瘦肉率高，肉质较好，胸宽而深，后肌肉丰满，四肢粗壮，结实，180日龄体重可过90kg；皮特兰猪，肌肉丰满，瘦肉率高，6月龄重可达90—100kg；长大猪，生长快，饲料利用率高，产仔较多，胴体瘦肉率高，6月龄体重可达100kg。石莱镇“新莱特种猪研究所”先后被评为“全国科教兴村省级示范单位”、“农牧渔业部科技丰收计划二等奖”、“山东省种猪生产重点规模场”等荣誉称号，该研究所对新泰市加快良种猪推广，提高农民养猪效益，起到了立竿见影的效果。

四、发展畜牧生产性服务业，推广“服务体系＋农户”的产业模式

畜牧生产性服务业的滞后，也成为中国畜牧业转型的瓶颈。畜牧业的创新突破，在于畜牧生产性服务业的发展，在于“服务体系＋农户”产业化模式的成功推广。有了服务体系的强大支撑，才能够改变畜牧业在市场化国际化环境中的尴尬处境。

小型规模化种养结合的新型农户，在市场化环境中，有较强的适应能力。但也需要建设社会化的畜牧业服务体系，由其来解决农民单门独户无法解决的问题。没有服务体系就没有新型农户，就没有畜牧业的现代化。“服务体系＋农户”的产业化模式，是以畜牧生产性服务业做支柱的创新型产业组织形式。

由于畜牧社会化服务体系不健全，龙头企业只好勉为其难，试图去包打天下，导致龙头企业患上“大而全”的“肥胖症”。为使农户在市场化环境中，具有较强的生存能力和旺盛的发展活力，需要大力发展畜牧生产性服务业，为农民提供技术、资金、信息、市场等配套服务。畜牧业服务体系在内容上要全面，无论农民种什么、养什么，都要有与之配套的服务业来帮助，没有空白和死角；只有畜牧业服务体系健全并有效地发挥作用，农民在市场化环境中从事畜牧产业，才能左右逢源、游刃有余。有服务体系当靠山、做后盾，农民才能够、也敢于自主地选择种什么、养什么，种多少、养多少等。农户是鱼，服务体系是水，有了水鱼才能活，才能自由自在地游弋。

为加快畜禽产业由小到大，由弱变强，新泰市注重机制创新，建立健全了与畜禽产业发展相适应的生产、服务、管理运行体系。一是强育龙头进行市场带动，针对畜禽产品加工企业资金短缺、技术落后、销售不畅、人才匮乏的状况，新泰市丢弃单打独头、自我积累、渐进发展的传统做法，把扩规模、壮实力、上水平的着眼点放在招商引资、联大靠强上，立足草优畜多、交通便利、环境宽松、产业基础较好等优势，面向国内外大集团、大公司主动出击求联合，促进畜禽加工龙头企业快发展、大发展。目前，已经形成了一批新型的现代畜牧业龙头企业，年销售收入过亿元的达到2家，这些龙头企业成为推进新泰市畜牧业生产方式转变的主力军。山东联航食品有限公司是由江西正邦集团在新泰投资的一家以畜产品加工为主的加工企业，日宰杀鸡6万只，年产值10亿元，带动养殖户6800户，户均增收12000元，可安置闲散劳力1000人。二是着力组建专业合作组织，重点是通过依托畜禽专业大户、经营能人联系农户优势，依托基层畜牧兽医站的技术服务优势，依托龙头企业的加工、品牌、营销优势，依托批发市场的流通、中介优势，积极组建各类畜牧合作经济组织。形成既有畜禽养殖生产和服务型合作组织，也有生产和销售结合型合作组织。

截止目前，全市已建各类畜牧合作组织719家。东都玉信养猪合作社采取统一引进良种、统一饲料配方、统一饲养标准、统一进行防疫、统一组织销售“五统”服务，努力推进经营方式由产销分离向产供销一体化转变，大大降低了养殖成本，提高了养殖效益。合作社吸纳社员226户，社内存栏优质种猪1600头，年可出栏优质瘦肉型毛猪3万头，实现产值4000万元。三是大力推进畜产品市场体系建设，初步形成了以大型批发市场为龙头、专业市场为骨干、集贸市场为基础的畜产品市场营销网络，同时开辟了电子商务、网上交易等现代交易渠道，全市约有30%的畜产品直接进入城市超市、连锁店等现代商业流通渠道，60%左右的畜产品实现了订单化生产。四是建立健全科技服务体系，坚持科技为先，依靠科技创新，在全市建立健全了技术推广体系、科技培训体系、科技引进体系和科技示范体系，这“四大体系”提高了畜禽产品科技含量和市场竞争力，提升了龙头企业带动力。五是强化动物疫病防控及畜产品质量安全监管体系建设，把动物重大疫病防治作为畜禽产业发展壮大的首要任务来抓，建立了重大疫病应急预案，将防控工作纳入乡镇政府的目标考核，确保了六畜兴旺；成立了新泰市农产品质量安全检测中心，大力组织实施“绿色畜产品”质量安检行动，落实质量可追溯制度，加大从生产源头到餐桌的全程监控，确保了畜产品质量安全。

为做好动物防疫，实行了防疫责任制，在市乡两级政府、业务部门、村级防疫员、检疫员、规模养殖场等，建立起横到边、纵到底的责任体系；实行了疫情普查制，组织村级防疫员在全市开展了查隐患、查疫情、查储备、补疫苗的“三查一补”活动，做到不留死角，不留漏洞、不留隐患，确保了畜禽始终处于有效免疫保护状态；实行了物资储备制，按照要求建立防控物资储备库，统一制定物资储备单，设立专人管理，定期更新维护；实行了检疫监管制，不断扩大对畜禽规模场、屠宰场、交易市场的监管面，实行“活畜禽批发流向登记制度”，严防染疫动物及病害畜禽产品流动；实行了消毒灭源制，组织专业消毒队伍，对重点地区和重点场所进行消毒灭源，切断传播途径，彻底消除疫病隐患；实行了督导整改回执制，对在督导检查中发现的问题，由乡镇分工领导签字确认，现场反馈，限期整改；实行了疫情预警制，进一步建立健全市、镇、村三级疫情防控网络,严格实行日报告制度和零报告制度，设立专人专线，发现异常情况或不明原因死亡的立即上报；实行了防疫保证金考核制度，每个乡镇交纳1万元的防疫责任保证金，出现问题的扣罚，不出问题的奖励。部分乡镇还在防疫员中同时推行了这一制度，每人上缴500元的防疫责任保证金，依据考核检查的防疫密度给予奖惩；实行了一票否决制，按照《重大动物疫情防控工作考核评估办法》的规定，对防疫年终考核评估排名后三名乡镇（街道）不得评为市级及以上畜牧生产先进单位；实行了强制免疫告知制度，按照《动物防疫法》的要求，对拒绝接受强制免疫的养殖户发放《强制免疫通知书》，实行强制免疫告知制度，对在规定时限内拒不接受强制免疫的养殖户依法处罚。

在建立畜牧生产性服务体系的基础上，进行生产和市场流通过程的执法监管。一是奶站专项整治行动，先后对全市62个养殖场（户）和14个奶站进行了专项整治，签订了责任书，扭转了奶站管理无序的被动局面。编印了《乳品质量安全监督管理条例60问》宣传手册，建立起畜牧牵头部门参与的监督管理运行机制。二是加大兽药饲料质量安全专项整治力度，会同工商、质检等部门对辖区内的饲料生产企业、兽药经销点进行了全面专项整治。先后查处辖区内违规使用添加剂、销售假青霉素、非法生产不合格饲料案件4起，公开曝光处理，有力地净化了兽药饲料市场，确保了饲料兽药生产经营安全。三是强化对产品的检疫监督，强化畜禽产地、屠宰、运输、市场等环节的检疫监督，开展畜禽标识集中整治活动，对567处饲养场实施全程监管，在11个屠宰场派驻了22名检疫员，使产地检疫率达到70%，驻场检疫率达到100%。

五、政府介入，促进饲养方式由工业化向生态化转变

中国畜牧业的发展可分为传统化、工业化、生态化三个发展阶段。第一个阶段是畜牧业的传统化阶段。其特点是在村庄里庭院内进行零星养殖，是“老太太养鸡”、“老大爷养猪”、“老爷爷养牛”，这是原始的、传统的、落后的发展阶段。第二个阶段是畜牧业工业化阶段。工业化是畜牧业领域的一场革命，由于采取了优良品种，全程配合饲料，先进的设备工艺等，极大地提高了效率，大幅度地增加了产量。在短时间内就迅速改变了中国肉蛋奶短缺的局面，历史性地满足了人民群众对畜产品的消费需求，取得了举世瞩目的成就。第三个发展阶段是畜牧业生态化阶段。由于工业化的饲养方式，带来了环境污染和生态破坏等严重后果，也引发了动物疫病、食品安全等严重问题，造成人与自然的不和谐，难以持续发展。因此，迫切需要提升转型，将饲养方式由工业化转型为生态化。

畜牧生产方式的变革需要政府的强力介入，为此，新泰市做出了四个方面的引导，一是政策引导，市委、市政府研究下发了《全市重点经济工作考核办法》，市政府拿出600万元专项资金用来奖励对全市经济发展做出贡献的单位和个人。将畜牧业发展特别是奶牛发展、饲养小区建设和规模养殖场建设纳入了全市责任目标和考核体系，年初与各乡镇及有关部门签订目标责任书，年终进行严格考核奖惩，调动了全市各级加快发展畜禽产业的积极性。二是土地引导，为提高土地集约化利用效果，加快建立土地流转新机制，市政府出台了《新泰市农村土地流转实施办法》，推广了反租倒包、有偿转包或转让、投资入股、农地互换、信托出租经营五种流转方式，既确保了家庭承包经营制度的稳定和完善，又促进了畜禽产业集约化经营，加快了生态养殖场和饲养小区建设步伐。三是资金引导，建立多元化的投融资机制，扶持畜产品加工龙头企业发展。市政府制定出台了《关于加快发展农业龙头企业的意见》，市财政每年拿出100万元给予龙头企业贷款贴息。为扶持壮大养殖大户和畜产品加工企业，成立了山东泰山畜牧养殖担保公司，市财政出资500万元，山东六和集团出资1500万元，担保公司对市内标准化鸡鸭养殖大户提供担保。四是服务引导，为支持、保护畜产品加工龙头企业健康发展，全市公开了各项收费政策，设立了行政审批服务大厅，减少和下放行政审批事项86项，依法加大了对畜产品生产和加工龙头企业的保护和支持力度，从严从速查办乱集资、乱收费、乱罚款、乱摊派等不合理现象，净化发展环境。（山东省新泰市畜牧局 杨化学）