接上期

四、交通管理举措——

多元化手段确保公共交通主导地位

从新加坡的情况看，通过管理手段提升交通能力是第一位的，而管理需求下的技术手段是辅助性的。实际上，新加坡在交通管理方面采取的手段大多不需要高科技，但合理有效，对具体交通问题的探讨和解决办法公开透明，容易被市民普遍接受并产生积极互动，因此这些办法也就能够不断进行调整优化，长期实施。从管理手段上可以看出政府管理部门在具体问题上动了很大脑筋，并有很强的实施管控能力。

（1）赋予公共汽车更优先的路权

为了提升公共汽车的运行速度和可靠度，陆交局推出了一系列举措（或提案），其中已经推广较长时间的是“必须为公车让路计划”（Mandatory Give-Way to Buses Scheme）。

这一举措保障公共汽车站点周边一定范围内，在早晚交通高峰时段公共汽车优先使用道路，顺利接靠和驶离站点，影响公共汽车进出站点的汽车会被公共汽车上安装的摄像头记录下来并受到处罚。这一强制性让路的管理措施于2008 年底开始试点，在22个车站试点的结果说明该措施让公共汽车离开站点的速度提升了73%。至2010年12月，全岛202个公共汽车站实施了此计划，2014年再增150个站点。“必须为公车让路计划”只是公共汽车加强计划的举措之一。陆交局还通过建设150km的公共汽车专用道、路口让公共汽车先行的信号灯、逆流公共汽车专用道、隔离的公共汽车道路等附加措施，保证公共汽车在路上尽可能不间断地行驶，拥有更优先的路权。

（2）精明出行计划和错峰出行奖励

“精明出行”（Travel Smart）是通过政策支持，引导企业参与配合的综合性长期行动计划，允许上班族上下班时间有一定的灵活程度，目的是鼓励错峰出行，推广更加合理的出行模式，减少高峰时段的交通压力。政府在2014 年试点阶段主要与重要地铁站周边办公密集区内超过200 名雇员的公司和机构合作，政府部门也参与其中，实施弹性上下班时间段——上班时间段为上午7—9 点，下班时间段为下午3—5 点，总的工作时间不变。今后将鼓励更多机构长期参与这一计划，对减少高峰时段的城市交通量将有显著成效，而且对工作人员个人生活安排提供了一定的灵活性。从政府部门实施弹性上下班时间段的实际情况看，经过对一些细节环节的合理安排，这一计划并不影响机构的运行效率。

而“早高峰前出行优惠”（LowerMorningPre-Peak Card Fares）替代了2017年底终止的“早高峰前地铁免费”和“非高峰时段特惠月票”两个计划。新计划规定，工作日早上7:45之前，在任何一个地铁或轻轨站入闸，就可享受最多达5角的车资折扣，车资下调幅度为2.2%。这一计划不再局限于之前计划规定的18个地铁站，而是实施于全岛157个地铁和轻轨站，受惠范围进一步扩大。与精明出行计划配套的“精明出行奖励”（TravelSmartRewards）取代了此前政府试点的“新加坡通勤奖励”（INSINC: IncentivesforSingapore's Commuters）—— 通勤者在非高峰时段乘地铁出行可依里程获得积分，并参加抽奖赢取奖金。此外，老年人早上9 点后出行可享受优惠票价。这些奖励举措的目的是引导市民错峰出行，促进灵活行程计划的全面实施。

（3）为驾车者提供转接公交的选择，降低城市交通量

“停车转搭公交计划”（Park andRideScheme）于1975年实施，目的是解决中央商务区交通拥堵状况。驾车上班者在一些选定的靠近公交站点的公共住宅停车场购买白天停车月票，在进入中央商务区前停车并换乘公共交通上班，这种开车加公共交通组合的方式对一些驾车人而言是更合理的选择，总的通勤时间减少，停车比较方便，且比中心区的停车费大大降低。近年因地铁线路已经延伸入中央商务区，公共汽车也很大程度加强了市中心的通勤服务，这一计划已不如当初那么有效，因此陆交局于2016年12月1日终止了这一计划。

（4）个性化的智能交通信息服务

陆交局集成互联网和智能终端设备在2010年推出陆路交通综合服务信息平台（MyTransport.SG），针对不同群体提供个性化的路况咨询和出行线路规划，可以通过手机短信、网站、电话热线等查询公共交通的实时信息，譬如公共汽车实时到站信息，公车载客状况，转乘公交线路规划；查询道路收费系统的费率和收费口；选择自行车线路及停车位；临近停车场及空车位等。这虽然只是新加坡智能交通的一小方面，但这一举措方便乘客做出更适合的交通选择，也进一步提升了居民选择公共交通的意愿和交通服务质量。

五、公共交通发展规划

新加坡公共交通的发展得益于其前瞻性和可操作性，以及能够适应变化、及时调整的规划。1996、2008和2013年陆续颁布的交通规划体现了面对城市发展需求积极应变的能力，并具有务实的特点。1996年的白皮书为新加坡公共交通的发展奠定了基础，明确土地和交通一体化规划、最大化利用道路路网、交通需求管理和公交服务质量四个关键方面，计划用10~15年时间打造完善的陆路交通系统。

2008 年陆交局颁布的《陆路交通总体规划——以人为本的陆路交通系统》（The Land Transport Master Plan: A People-centred Land TransportSystem）是对1996 年白皮书的评估总结与深化，应对当时公交早高峰运能下降⑨和交通需求多样化等挑战，提出了通过优先发展公共交通、有效管理道路使用和满足多种交通需求来打造以人为本的陆路交通。由于新加坡的快速发展，公众对出行质量的要求不断提升，因追求更大的经济体量和更多人口而造成对更大交通量的需求，以及更严格的土地利用制约迫使陆交局在2008 总体规划颁布后的5 年重新审视交通规划，并颁布了《陆路交通总体规划2013》（Land Transport Master Plan 2013），再一次强调了公交主导、改善体验及多管齐下的交通发展核心理念与政策方向。

《陆路交通总体规划2013》顺应时代新挑战，围绕2008 年规划提出的三个主题进行提升：提供更完善的交通网络——地铁作为公共交通的骨干，在此基础上提供更多连接联系起公交、步行以及自行车线路；提供更好的交通服务——更可靠的公共交通，多样化的灵活出行计划；更宜居和包容的社会——公共交通服务所有市民并确保减少交通网络对自然和人居环境的影响，保证整个系统高效运转。这轮规划提出了对未来20年的交通展望，到2030年，80%的居民居住在距离地铁站10分钟的步行范围内；85%少于20 km 的公交旅程搭乘时间将在60分钟内完成；公共交通将承担新加坡早晚高峰总运量的75%。

六、结语

新加坡陆路交通管理包含公共交通、私人汽车、出租车和近年来大力推行的自行车出行等多个方面，涉及硬件建设、政策、管理模式和技术手段等不同内容，并与新加坡的土地利用、公共住宅、产业发展和社区建设等方面有机整合。国土面积有限的新加坡在有效调控私人汽车的拥有和使用的同时，采用了公共交通主导的发展策略。拥有私人汽车是很多新加坡人的愿望，政府的交通政策没有回避公众这方面的要求，而是采用拥车证和拥堵费等措施进行调控。通过大力发展公共交通、用地和交通规划建设一体化等政策，改善新加坡的交通质量，确保公众满意，并提升城市综合运行能力。公共交通规划与管理的一系列举措体现了新加坡在综合规划和土地复合利用方面的城市治理能力，以及引导和调控市场力量的能力。

政府各个职能部门之间能够协调合作，并根据城市发展变化对政策不断进行调整，在规划、管理办法和技术手段等方面持续改进，形成了方向明确、动态发展、各个环节均在掌控之下的态势。新加坡公共交通规划和管理的经验值得中国城市学习和参考。

全文完