朱大行政村是2014年市委、市政府确定的市质量技术监督局重点帮扶的扶贫村，为扎实推进扶贫帮扶工作有力、有序、有效开展，推进朱大行政村加快新农村建设，制定了《2016帮扶工作规划》。

一．朱大行政村的基本情况：

（一）地理位置：朱大村位于界首市王集镇北部，距界首市区12公里，该村北邻陶庙镇黄庄，西靠原204省道，东与任寨乡交界。

（二）人口组成及收入情况：朱大村辖10个自然村，外出务工2714人，总扶贫户166户297人，贫困户9户18人，享受低保农户105户198人，五保户40户41人，特困扶贫户12户40人，残疾证的有90人，艾滋病人有11户19人。（其中：因残的有33户68人，因学的有6户24人，因病的有89户166人，无劳动能力的有39户40人）全村人均年纯收入8200元左右。

（三）基础实施情况：

1.水利设施情况：现有塘4口可用于农业灌溉。

2.农村公里情况：朱大村东西主干道3.7公里，目前该路路面尚未硬化。渉及8个自然村,农户892户3506人。

（四）产业情况：

1.是农业种植结构单一。土地种植多是以小麦、玉米为主的传统种植模式，土地附加值不高。

2.是种植、养殖发展起步晚。全村有农民专业合作社4家，主要从事传统作物种植、养殖，其中2户特色种植均处于试种阶段，尚未形成规模。

3.是私营经济规模偏小。全村有3家从事渔具生产销售私营企业(兴隆渔具厂、汇珠渔具厂和俊亚渔具厂)；2家粉皮加工作坊。

二．指导思想：

以解决制约朱大村农民生产、生活更好更快发展的瓶颈为重点，以两区建设为抓手，围绕省扶贫“十大工程”政策红包，积极谋划项目，不断壮大村集体经济收入，加快土地流转步伐，发展现代高效农业，加强贫困农户实用技术培训和政策支持帮扶力度，提高贫困户生产自救能力，多方位、多途径、多措施、全方位为贫困群众办实事、解难题、求实效，确保朱大村2017年摘掉贫困村帽子，实现2018年贫困户全部脱贫的总任务。

三．目标任务：

2017年村集体经济收入最低达5万元以上，以后每年村集体经济收入稳步提高。实现困难群体不愁吃穿、义务教育和住房安全能够有保障；确保2017年摘掉朱大贫困村的帽子。

四．加强领导，成立组织：

成立朱大村脱贫攻坚领导小组

组 长：黄海燕（扶贫队长）

段小侠（村党总支书记）

成 员：朱玉引（支部委员）

朱修宇（支部委员）

满朝峰（支部委员）

杨侠（支部委员）

陈兰荣（村干部）

赵天银（村干部）

杨丙虎（村干部）

领导小组负责与上级帮扶单位及帮扶责任人的联系和沟通协调工作，做好贫困户与扶贫项目对接工作。领导小组成员划片包干，责任到人，积极参与村办实体经济经营和管理，提高村集体经济收入，确保所包片贫困户全部如期脱贫。

五．当前存在的问题：

1.是人口多耕地少：全村耕地5370亩，全村总人口5319人，人均占有耕地只有1亩；

2.是基础建设滞后：主要体现在道路和水利设施方面，由于基础设施建设滞后，造成交通不便，农户出行、运输困难，买卖都不方便，制约畜牧业和种植业发展，严重影响农户脱贫致富；

3.是支柱产业辐射带动作用差：传统农业观念强，接受新技术困难，农作物单产低，农户增收慢。

六．帮扶谋划项目实施方案：

1.朱大行政村“三粉”加工项目：

朱大村“三粉加工基地建设产业扶贫项目”，占地10余亩，基础设施建设需资金50万元，该项目实施完成后，将解决朱大村28户，计60人脱贫。

2、朱大行政村渔具加工项目：

加强对村级企业吸收本地劳动力的指导和引导，结合本村兴隆渔具厂、俊亚渔具厂、慧珠渔具厂等3家企业现在可安排40人劳动就业的实际情况，与3家渔具企业签订吸纳贫困户的协议，引导闲散家庭妇女和具有一定劳动能力的贫困户就业，实行支付最低保障工资、多劳多得的方式，增加村民收入。去年兴隆渔具厂出口创汇100万美金，今年该渔具厂出口创汇250万美金。现在该厂正争取扩建，扩大生产规模。可发挥质监局单位优势，把品牌做大做强，争做安徽省名牌产品。

下一步朱大村“渔具基地建设产业扶贫项目”，占地15亩，基础设施建设需资金200万元，该项目实施完成后，将解决朱大村60户，计125人脱贫。

3.围绕加快实施“一村一品”工程做好基础工作。

对朱大村优势项目渔具加工以及优势种养殖等认真研究，加大对农民专业合作社的扶持力度，对原有合作社进行规范、管理，加快农民专业合作社发展，推动“一村一品”工程加快实施。

4.红薯深加工项目（出口韩国）:

马来西亚投资商已租地价格为900元/亩.年，租用朱大村800亩农地种植红薯，深加工红薯出口韩国。该项目可通过租用贫困户的土地，让贫困户得到土地租金；有劳动能力的贫困户优先到其公司任职打工（分长期和短期两种），让贫困户得到收益；没有劳动能力老弱病残的弱势群体和不方便到其公司务工的贫困户，可通过小额贷款或信贷来入股获取分红等三种脱贫方式脱贫致富。此项目每亩粉面1000斤左右可收入5000元，800亩可收入400万元左右，除去租金、劳工费可创造收益200万左右，带动贫困户、低保户30余户100多人，每人每年增收3000元左右。红薯可出粉做深加工粉皮和粉丝；红薯渣可养猪带动养殖业；明年收获期可继续承租土地扩大规模种植。同时村部集体经济部分也可通过该项目参股获取分红，加快土地规模化流转，增强村部集体经济实力。因投资人办厂做深加工需求量大，可带动周边乡镇乃至整个界首市相关农产品加工业，推动部分农民脱贫致富。

现在正积极协调金融机构及相关单位，争取各种资金及贷款项目，对有一定基础并急需扩大的养殖、种植户进行扶持。

5.帮助协调争取扶贫道路修建项目和资金：

积极争取市质监局组织和领导的支持，协调界首市政府、界首市扶贫办、界首市交通部门、王集镇争取修建朱大村东西主干道3.7公里道路，宽度5米，厚度18公分，总计2660平方米，投资167万元。（2015年已报，已投入40万）修路资金（村部已自筹资金11万，市质监局资助4万)，解决朱大村3.7公里东西主干道修建的资金问题，力争尽快改变道路现状。配套资金尽量可能多给争取一些，扶贫支持资金局领导正在积极联系尽快落实中。

6.光伏项目：

朱大村行政村农户光伏项目，共计40户；朱大行政村集体光伏项目。

积极推进光伏太阳能发电屋顶试点项目实施，宣传建设太阳能发电屋顶除自家用电外，多余电量由国家以每度1元钱的价格回收。每个村建设1座60千瓦的村级光伏电站,受益贫困村集体年均增收6万元左右;可增强村部集体经济实力。每户建设1个3千瓦的户用光伏电站,受益贫困户家庭年均可增收3000元左右的利好政策，引导帮助更多村民特别是丧失劳动能力或有重大疾病的村民建设太阳能发电屋顶，帮助贫困村民提供基本生活保障。今年朱大村已争取到的40户建设光伏太阳能发电屋顶，下一步打算为村部争取建设1座60千瓦的村级光伏电站。来提高村部的集体收入。

7.以土地流转为手段扩大农业规模效益。

积极争取省、市农业产业现代化龙头企业来村投资发展，带动村农业产业现代化的发展，带动村民就业，增加村民收入。鼓励支持外出务工人员和旅外人士，返乡投资办厂经商。来加大招商引资力度，积极培育和发展一批具有市场竞争力和带动力的农业龙头企业，为农村土地规模化流转建立平台。大力发展农村专业合作组织，按照利润共享、风险共担机制将农户联结起来，实现将零星、分散的土地集中起来，统一向龙头企业流转，发挥土地规模效益。

8.以产业特色为抓手加快村级经济发展。

根据上级对扶贫工作的要求和朱大村实际情况，对扶贫工作分阶段进行研究，制定切实可行的工作计划，确立具有朱大村传统优势和特色的产业发展类别、扶持项目，引导符合朱大村实际、能凸显朱大村特色的种植业、养殖业加快发展，帮助成立农业专业合作组织和农产品营销队伍，提高农业产业化组织化程度和农民脱贫致富能力及抗风险能力。扶持示范户带动周边共同加快村级产业发展。

9.以增加村民本地收入作为一件要事来抓。

围绕促进劳动力外出就业和自主创业，积极与劳务培训、人力资源等部门联系，高度重视网络就业培训信息搜集工作，组织农民参加培训，在政策、信息、舆论及财力上给予支持，帮助有能力外出打工的村民联系外出劳务工作，创造良好的培训转移环境；注重上级有关鼓励创业政策的学习和利用，积极把握政策导向，帮助有思想、有经济实力、有技术的村民自主创业。培育发展村级特色优势产业：组织培育村种植能手和养殖能手发展村级特色优势产业，引导村民朱俊金、朱修伍等积极发展红薯、粉丝等农产品加工产业，引导村民朱玉征、朱少飞等积极发展牛羊养殖，引导示范带动村民脱贫致富。帮助加快村级经济发展。积极联系农业、扶贫、水利、交通、发改等与农村工作密切相关的部门领导、业务骨干，前来朱大村进行调研，给予朱大村加快发展提供各项指导。联系专家对调整农业产业结构，提升农业产业化水平进行指导，帮助农民专业合作社规范化经营，发展特色农业。结合朱大村实际，根据市场需求，坚持多形式、多层次、多途径发展的方针，不断培育村级集体新的经济增长点。对老弱病残实行一对一结对帮扶，实行干部包户一对一帮扶，引导儿女先富的带动自家亲属，充分发挥引导示范带动作用。

10. 加大重点群体帮扶力度。

落实干部包户制度，联系、协调、帮助包户干部针对所包扶贫困户具体情况，开展帮扶工作。落实残疾人、孤老户以及低保户、困难家庭的实物救济、基本医疗、新农合医疗等救助措施，保障救助对象基本生活。探索建立低保人员参加村级服务活动制度。做好老人和残疾人、青少年、贫困户、优抚对象等弱势群体的社会救助服务。争取有关方面支持，为因各种原因致贫的居民或家庭提供上学、医疗、基本生活保障等帮助。建好干部深入基层、党员帮扶群众交友结队考核卡，建立健全定点、定人、定户、定脱贫时间的工作机制。

11.加大土地流转政策宣传。

通过组织村民观看电教片、购买和发放土地流转政策资料、邀请专家为村民授课等形式，加大相关政策宣传，解放思想，开阔思路，引导农民调整作物种植结构，改变耕地运作模式，积极探索土地流转，扩大经济作物种植等思路，为农村土地规模化流转建立平台，为村民脱贫致富开拓新渠道。

12.加大农业科普宣传。

结合群众在种养品种、产品销售及务工经商等方面的需求，认真收集相关信息并加以梳理，有针对性的进行发布、宣传和解析。

积极协调有关院校和科研机构，通过开展“农民科技讲堂”、“送科技下乡”等活动对群众进行技术普及和实地指导。力求稳定粮食生产和注重优良品种的推广，来大力推广优质品种，达到提高良种覆盖率和发展优质高效的农产品。

13.是着力打造“平安村”。

为提升朱大村农民生活品质，改善朱大村社会民生，打造安定和谐的居住环境，积极联系安装摄像头，着力打造“平安村”,逐步实现社会治安监控全覆盖。

14.是以“雨露计划”活动为平台积极资助贫困大学生。

对需要资助的贫困大学生进行资助，为贫困生的求学梦想助一臂之力,顺利完成学业，积极资助贫困大学生1万元;

15.是改建村民活动中心。

为了村民有个良好的就医环境,质监局为新改建朱大村民卫生院出资1万元;

16.联系村民义务诊疗和健康讲座。

积极联系医疗工作者，前来朱大村为60岁以上老人义务诊疗，联系医务工作者深入朱大村为村民群众开展医学健康讲座，为村民送上医疗关怀。

17.以扶志脱贫为目的开展各类扶贫救助活动。

开展各类牵手致富、访贫问苦等送温暖活动，创新方式开展多种形式的帮扶活动，突出扶志增强发展信心，突出实物扶贫增强造血功能，不断加强救助贫困力度。

18.办好几件实事。

发挥质检部门优势，为朱大村村民联系种子化肥免费检测，进一步提高农作物发芽率和收成。积极争取上级专项资金和社会帮助，购置留守儿童教育书籍，建立留守儿童阅览室，丰富朱大村儿童课外生活。积极联系志愿者和服务队，定期不定期慰问留守儿童和老人，为他们送去温暖和关爱。

19、推动各项公益事业发展。

目前，朱大村美丽乡村的规划已具初形，将围绕新建公共服务中心、图书室、文化活动室、老年活动室、垃圾收集点、公共厕所等硬件设施建设任务。以美丽乡村建设为契机，积极取得上级领导关心支持，争取相关项目和资金，推进村硬件设施建设，深入开展精神文明创建和爱国卫生运动，强化农村环境卫生整治，改善村容村貌和村民居住环境，提升对外形象和日常生活环境水平，构建乡风文明、村容整洁的美丽家园。为朱大村村民争取实实在在的实惠。

2016年1月26日