和平县阳明镇均联村驻村队长、第一书记在崭新的党群活动中心就未来脱贫措施征集意见。
福田区领导对选派的帮扶干部提出要求，加强贫困村基层党组织建设，夯实脱贫攻坚基础。
核心提示
习近平总书记在出席中央扶贫开发工作会议时发出了打赢脱贫攻坚战的动员令，强调指出越是进行脱贫攻坚战，越是要加强和改善党的领导。
为切实加强省定贫困村基层党组织建设，使其成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒，深圳市福田区精准扶贫精准脱贫派驻和平县工作组在福田区委组织部的指导下引入深圳社区党建标准化概念，并结合当地及脱贫攻坚实际，联合和平县委组织部制定了《关于推进省定贫困村党建标准化建设的意见》（以下简称《意见》），《意见》针对当前农村治理体系不够健全，特别是贫困村党组织领导核心地位弱化，党组织和党员管理不到位、服务群众的能力意识弱、党员作用发挥不明显，人员素质参差不齐，农村基层党建整体发展不均衡等“老大难”问题一一给出具体的解决方案，切实加强贫困地区农村基层党组织建设，将党的力量挺在精准扶贫精准脱贫的最前沿。
走进福田区对口帮扶的省定贫困村河源市和平县阳明镇均联村，村口高达两米的“均联村党群活动服务中心”标识牌让人眼前一亮，村委会大门及各功能室统一的含有“党建+扶贫”元素的外立面、门牌、上墙制度等，更为清晰地突出党在农村基层的形象，沿着楼梯逐级而上的《学党章 知党史 跟党走》宣传长廊，更是凸显了农村基层党组织在新时期扶贫攻坚战中的核心地位。
福田区—和平县对口帮扶工作指挥部总指挥、福田区驻和平工作组组长、和平县委常委叶汉辉表示：农村特别是贫困村要脱贫致富，关键在于一个强有力的党支部。今年5月福田区新时期对口帮扶工作启动以来，工作组创新思路，缜密论证，以“抓好党建促扶贫，精准脱贫强党建”为总抓手，深入推进全县38个省定贫困村党建标准化建设，充分发挥基层党组织在带领群众脱贫致富中的主心骨作用，切实展现党员村民在脱贫致富中的先锋模范作用和引领带动作用，着力提高贫困人口收入和生活保障水平，衔接实现全面建成小康社会奋斗目标的时间节点，确保到2018年全县贫困人口全部脱贫，与全省同步率先全面建成小康社会。
福田区精准扶贫精准脱贫派驻和平县工作组组员、和平县委组织部副部长何东辉介绍，让人民群众特别是贫困村民有获得感、幸福感，抓党建促扶贫工作必须立竿见影。阳明镇均联村党员农户叶月彭利用帮扶资金扩大百香果种植规模，带动16户贫困村民年底即可实现脱贫目标；合水镇兴径村凝聚党心服务群众，修建村口排水沟渠、竖起夜间照明路灯，赢得群众交口称赞；优胜镇新联村为贫困农户争取危房改造资金、为符合条件的贫困村民子女办理免费入读深圳电大事宜……目前，先期确定的9个试点村已基本完成党建标准化建设，下一步，工作组将逐步推进，确保2017年内全部完成。
通过“抓好党建促扶贫，精准脱贫强党建”一系列活动，大大增强了村级党组织的战斗力和凝聚力。阳明镇均联村支部委员黄叔称，在最近的走访慰问老党员、困难党员活动中，有一位80多岁的抗美援朝老党员非常感动。“我相信，有驻县工作组、驻村工作队的精准帮扶，有赣深高铁选址均联的历史机遇，有村支部的标准化建设，均联的未来发展一定会芝麻开花节节高，明天一定更美好。”黄叔说。
推进组织建设标准化——
明确驻村队长、第一书记职责
根据省、市统一部署，省定贫困村选派了市、县及对口帮扶单位的科级干部担任第一书记、工作队队长。
驻村第一书记着力加强村“两委”班子建设、“两学一做”学习教育、村级后备干部的选拔培养以及党员发展工作；通过经常入户走访，大力宣传党的扶贫开发和强农惠农富农政策，为群众办实事，推动精准扶贫，不断提高群众满意度。
驻村工作队长主动担负起精准扶贫的主导责任，履行好村级党建的使命，在工作覆盖、服务提质、政策宣传、思想引领、凝心聚力等方面下功夫，争先锋、当标兵。
第一书记及驻村队长一方面依托派出单位资源，为贫困村党建及经济发展倾心尽力。比如派驻至礼士镇下涧村的驻村队长李永红为深圳职业技术学院教授，协助下涧村建设强化两委班子，送上免费学电工、免费上大学的文化教育扶贫“大礼包”，与深圳市农业龙头企业合作推进“公司+合作社+农户”的扶贫模式，并积极发动校友资源、社会力量共同帮扶下涧村脱贫致富。
同时，工作队着力抓好省定贫困村党组织集中整顿工作。比如在贫困户核查前，一些村支部委员的亲朋好友由于不符合条件而主动退出。
工作队精准实施“能人引领、整顿提升、示范创建”工程，确保精准扶贫工作道路上所有贫困村党组织凝聚力、战斗力得到提升，充分发挥了村级党组织的领导核心和战斗堡垒作用。
推进党员管理标准化——
规范组织生活、加强党内关爱
贫困地区党组织空心化现象严重。以均联村为例，全村50名党员有37名外出务工或随子女异地居住，真正常年在村里的党员只有16人，且多数年龄偏大。面对这一现象，驻村工作队积极联系外出务工党员，通过微信群等方式加强组织关系管理，开展线上“两学一做”教育等，防止出现党员组织关系“挂空”。同时严格按照党章和有关规定，做好发展党员工作。驻县工作组联合福田区委组织部、和平县委组织部定期举办村级党组织书记培训班，加强党员教育管理。
在组织生活上，各驻村工作队协助村级党组织认真落实“三会一课”、“民主评议党员”、“党员发展”等各项工作制度，每年“七一”前后召开组织生活会，会上一并开展民主评议党员工作，按不多于20%的比例表彰优秀党员。
驻村第一书记、工作队长协助各省定贫困村通过多种渠道筹集资金，建立“党群关爱扶助金”，并制定扶助金使用、管理办法；动员帮扶单位党员领导干部和困难党员群众“结对子”，每季度联系走访不少于1次。
推进基层治理结构标准化——
准确定位村级各类组织功能、规范议事决策机制
强化村级党组织的政治功能，切实加强基层治理工作，建立健全以村级党组织为领导核心，村委会、村集体经济组织、合作社、村民小组等积极参与和有序运转的治理架构。
村级党组织行使村重要事项决定权、领导保障权和管理监督权；在村级党组织的领导下，村委会以村民需求为导向，依法组织村民开展自我管理、自我教育、自我服务、自我监督；村集体经济组织负责村集体经济经营发展、保值增值、收益分配；合作社通过“帮带”作用引领贫困农民参与，并积极引入龙头企业，形成“龙头企业＋合作社＋农户”的扶贫致富产业链；村民小组充分发挥第一线的优势，积极参与村的建设、管理和服务。
村级党组织书记通过法定程序兼任村委会主任。村级党组织、村委会班子成员交叉任职比例应达到80%以上。村重大事项决策严格按照“四议两公开”程序进行，即村级党组织提议、班子商议、党群联席会议审议、集体决议，并将决议公开、实施结果公开。
村办公场所大门统一悬挂村级党组织、村委会两块牌子，一律不得悬挂其他牌子。其他机构均在其对应的办公用房门口挂牌，严禁以各种名义在村增挂牌子。
推进服务群众标准化——
执行“走亲戚工作法”、推进党群活动服务中心建设
村办公用房面积不低于250平方米，服务群众用房面积不低于400平方米。在工作组的努力下，目前各试点村均已设立党群活动服务中心，在村级党组织的领导下，整合各方面力量开展服务，并在服务群众的工作中突出党组织的作用，树立党的形象。
对没有办公及服务群众用房，或面积缺口较大，或没有自有产权的，各驻村工作队利用扶贫资金或发动社会捐赠及省考核指标列入帮扶规划；省定贫困村党群活动服务中心的硬件设施由帮扶单位予以完善；党群活动服务中心统一标识以及村两委班子统一着装由驻县工作组向福田区委组织部申请基层党建创新专项资金。
贯彻执行“走亲戚工作法”——乡镇领导干部驻点普遍直接联系群众制度，建立问题台账，对群众反映的问题办理一个销号一个。挂点党代表每季度前两周安排半天时间到村党代表工作室接待、走访群众，每年入户走访群众不少于5户。
推进工作职责标准化——
全面梳理村级各类组织职责、凸显村级党组织书记引领作用
明确村级党组织书记对全村工作负全面责任，主持研究村重大事项，按议事决策机制作出决定；牵头制定村级党组织工作计划并组织实施；抓好党组织领导班子自身建设，加强对村党员和群众的教育、管理、监督；带领党组织和党员为群众办实事好事。
《意见》还要求，村支书要发挥表率作用，在发展种养项目上下功夫，学用科技上做文章，成为致富带头人；以自身的致富实践，教育引导贫困群众克服等、靠、要的思想，激发困难群众的致富愿望，增强他们加快发展的信心；通过项目带动、生产帮助、资金扶持等方式，帮助和支持困难群众发展生产，增加收入。
优胜镇新联村
“党建+” 助推精准扶贫
今年5月来，和平县优胜镇新联村立足村情实际，把党建与扶贫实行“捆绑”统一安排推进，采取“党建+党群服务中心”、“党建+帮扶干部”、“党建+合作社”、“党建+领头雁”等方式，在精准脱贫上出实招、见真效，实现农村党建与精准扶贫双推进。
党建+党群服务中心——
发挥战斗堡垒作用
在福田区驻和平县工作组的支持下，作为党建标准化建设试点贫困村之一的和平县优胜镇新联村新建了党群活动服务中心，路边的导向牌、宣传栏、门牌、工作证、制度牌、台牌等都用上了统一的标识。
帮扶单位深圳电大对新联村委捐赠了电脑、打印机、复印机等办公用品，为村两委提供了现代化的办公条件，提高了村干部的工作积极性和办事效率。驻村工作队协助村两委建立和完善了党务、村务、财务等各项制度，建立了长效管理机制、值班机制。
深圳电大党委还将“两学一做”课堂搬到了新联村，从党委书记到班子成员，每个人都要为村两委班子成员、全体党员上一堂党课，将特区精神与苏区精神完美融合。
党建+帮扶干部——
明确工作目标助推精准扶贫
帮扶单位深圳电大成立了新联村“双精准”工作小组，多次召开党委会议，专题研究精准扶贫精准脱贫工作。深圳电大党委书记、校长刘颖三次到新联村调研，指导制定了新联村精准扶贫工作实施方案，组织单位42名干部挂钩帮扶47个贫困户，层层建立“责任区”，确保了每个贫困户都有帮扶责任人。
同时，将单位部门考核与精准扶贫工作“捆绑”考核，及时调整推进扶贫不力的帮扶干部。目前，深圳电大各帮扶干部按照贫困户的三年脱贫规划进行了按计划帮扶。
党建+合作社——
推进扶贫项目产业化
采取“党支部+合作社+基地+贫困户”方式，牵头成立农民专业合作社，把党支部建在合作社里，创新“党建示范引领、项目建设带动、富民产业支撑”的发展思路，推行“党支部+合作社+基地+贫困户”适合本地实际的产业发展模式。
以强村富民为目标，以农村党组织为核心，以专业合作社为纽带，积极实行“党支部+合作社+基地+贫困户”一体化发展模式，把农民组织起来，推动产业发展、集体增收、农民致富，实现“1+1+1＞3”的叠加效应，走出了一条强村富民的新路子。 比如：即将建立的百亩百香果基地，将通过贫困户脱贫、为村集体增加经济创收等形式，带领本村村民走上脱贫致富的道路。
党建+领头雁——
发挥示范带动作用
由村民和党员推荐思想好和致富能力强的“领头雁”多名，鼓励致富能手党员、能人种植示范户开展贫困户帮带活动，利用他们的技术优势进行宣传示范和科技指导，引导有一定资金实力、掌握一定市场资源的致富能手党员创办专业合作社，带动一个自然村、辐射整个村。
新联村党员陈水万带动贫困户种植了10亩百香果，亩产3000斤，按市场5元收购价收购，年收入15万元，合作种植贫困户人均增收了4000多元。
新联村党员陈金通自己种植了50亩优质稻米，收成很好，他将取得的示范成效向困难群众推行，辐射带动贫困群众30多户，户均增收1000元，加快了贫困户脱贫步伐。
阳明镇均联村
强班子 找路子 惠民生
均联村位于阳明镇东北角，距离和平县城约四公里，是革命老区之一。全村面积约4平方公里，共分10个自然村，人口2180人；村设一个党支部，党员50人。经核准贫困户40户109人，其包括一般贫困户14户46人，低保贫困户15户52人，五保贫困户11户11人。2015年村年人均收入为6900元，集体收入为2万元。该村由福田区南园街道办、科创局对口帮扶。以精准扶贫、创建党建示范点为契机，驻村工作队提出“强班子、找路子、惠民生”的扶贫之路。
强班子——
以党建促脱贫攻坚
以开展“两学一做”为契机，在福田驻和平工作组的支持下，均联村支部被定为9个党建标准化试点之一，加强村两委组织建设。
在村委宣传栏、楼梯等一切可利用的场所，以“学党章、知党史、跟党走”为主题内容广泛宣传共产党的历史、优良传统及丰功伟绩，加强党建宣传，营造浓厚党建氛围。
完善制度方面，建立支部党员大会制度、党支部委员会制度、党小组会制度、班子联席会议制度、议事决策制度等；重大事项按“四议两公开”程序进行，确保决策“公平、公正、公开”，确保群众对决策知情权。
在均联村首次设立党群活动服务中心，在党群活动中心正中间挂党旗、党员誓词，重申党员权利、义务，配备了空调、电视等设备，大大改善了党员活动场所的条件。
落实“三会一课”制度：定期召开全体党员大会、支部委员会、党小组会，请镇领导作“两学一做”动员讲话、驻村第一书记上党课、带领全体党员重温入党誓词、在扶贫济困日全体党员交特殊党费等形式提升党员意识。
找路子——
以产业推动脱贫致富
驻村第一书记、工作队长会同村委班子经过调查、研究，并召集村民代表、贫困户代表座谈，找出一条适合均联村精准扶贫的路子。
成立合作社，培植“造血功能”。目前有部分农户在种植百香果，但规模小，技术水平低，推动成立以贫困户为主体的种养合作社，发展以种植百香果＋林下养鸡的模式种养示范基地，成效明显后再进行推广。
培训致富带头人，在贫困户中选派2人参加深、河两地联合举办的“领头雁”农村人才培训班，培养致富带头人，直接参与合作社的经营管理。
建立电商平台，扩宽产品销售渠道。目前合作社在着手筹备，发展50亩百香果+养鸡示范基地也在做前期工作。
惠民生——
改善生产生活基础设施
为改善均联村生产生活条件，经讨论并经帮扶单位领导实地调研，准备率先上马以下项目：
一是亮化工程，在村道上安装路灯共计108盏；
二是村道硬底化，全长0.63公里；
三是兴建均联村幸福村居综合服务中心（试行五保户、无劳动能力低保户集中供养），目前正在寻找项目用地。
其中，亮化工程、村道硬底化已动工，争取春节前完工。
