丽江市推进作风革命加强机关效能建设十条措施

为进一步改进作风、服务基层、狠抓落实、提质增效，切实推进作风革命、效能革命，确保党中央决策部署和习近平总书记考察云南重要讲话精神及指示批示精神全面贯彻落实，推动省委、市委工作要求落地见效，根据《云南省推进作风革命加强机关效能建设的若干规定（试行）》，结合丽江市实际，制定以下工作措施。

一、带头学习以上率下。坚持“第一议题”制度，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，中央、省委重要会议、重要文件精神，重要政策法规作为党委常委会会议“第一议题”，作为党委（党组）理论学习中心组学习重要内容，主要负责同志领学，分专题导学，分领域促学。市委常委班子成员要联系实际、围绕工作、带着问题学习，切实抓好工作落实，既当好领头雁，又当好督导员，根据实际情况每季度至少向市委常委会汇报1次工作或书面向市委提交工作情况汇报。各级党政机关领导干部要带头学习政策、研究政策、运用政策，注重学习质量，每年轮训不少于1次，切实解决学习“空对空”、“两张皮”，做到学以致用。市级党政机关领导班子成员每半年至少1次，县级党政机关领导班子成员每季度至少1次到基层开展党的方针政策宣讲，定期为基层上党课。

二、限时办理高效落实。贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话及指示批示精神，有关县（区）和部门在市委作出安排部署后7日内制定贯彻落实措施；贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府重要会议、重要文件和重大决策部署，在市委、市政府作出工作安排后15日内提出贯彻落实措施；省委、省政府文件要求制定配套措施的，牵头责任部门在规定时限内制定，没有明确时限的，在3个月内制定出台，特殊情况最长不超过半年出台。上级巡视、督察反馈问题及时制定整改方案，严格按时限要求整改、反馈。市委、市政府作出的重要工作安排，在规定时限内办结反馈，没有规定时限的在30日内反馈落实情况。省委、省政府领导批示件交办事项即收即办，指定专人催办督办，3个工作日内报告落实情况；市委、市政府领导批示件有时限要求的，按要求落实反馈，没有时限要求的，7个工作日内落实反馈，特殊情况不超过15个工作日反馈。值班信息报告突出精准快捷，对重大突发事件，事发地党委政府和相关部门接报后20分钟内向市委、市政府电话报告，50分钟内书面报告。

三、行文办会务实管用。坚持以解决问题为导向，科学制定并严格执行年度发文、会议计划。发文严禁照搬照抄，可发可不发的文件一律不发。报送简报篇幅应控制在1000字以内。坚持少开会、开短会、开解决问题的会，能合并的合并、可套开的套开，杜绝重复开会陪会。涉及县（区）、乡镇（街道）的全市性会议一般采取电视电话、网络视频形式召开，会议时间控制在1小时以内，特殊情况不超过一个半小时，运用好现场办公会、观摩会、推进会等推动工作。各县（区）各部门举办的活动要严格执行有关规定，厉行节约，邀请市级领导出席活动的严格按规定报批，不得单独以发函、致信等方式邀请领导以个人名义出席。

四、便民服务优质高效。提高便民为民服务效率，政务服务中心（大厅）服务事项“应进必进”，全面梳理、公布、更新“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项清单，凡属于申请办理事项所需知悉的依据、条件、程序、时限、材料等，必须一次性告知。推行一窗受理、内部流转、限时办结、统一出件服务。涉及多个部门的复杂事项，一律实行牵头部门主办、多部门联办、全程帮办；重大项目审批实行代办窗口专人专项服务。推进系统通、数据通、业务通，提高政务服务事项网上可办率、全程网办率。推行异地代收代办、多地联办、异地受理、无差别办理、24小时“不打烊”等便民服务。落实政务服务“好差评”制度，建立健全评价体系，推动线上线下评价相结合，推行办事指南“码上知”，意见建议“码上提”，反映问题“马上改”，形成评价、整改、反馈、监督全流程衔接的政务服务评价体系。

五、营商环境全面优化。加快出台《丽江市优化营商环境实施细则》，大力实施市场主体倍增计划，推进“非禁即入”普遍落实。打造市场化法治化国际化营商环境，健全完善防范公职人员违规插手招商引资项目机制，为各类市场主体和企业家营造公平竞争、安心发展的环境。建立规上企业培育监测机制，实施税费减免、财政奖补、项目倾斜等扶持措施，加大“小升规”力度。统筹国土空间规划与产业布局、新增指标与优化原有指标、产业园区优化提升与重点项目供地保障，提高用地指标保障能力。每半年组织1次市场主体恳谈会，主动解决全市各类市场主体反映的困难和问题。深化简政放权，政府和社会投资一般性建设项目审批时间不超过50个工作日。市场主体年办理纳税时间不超过85个小时。落实营商环境投诉举报回应工作制度，投诉举报件原则上10天内办结，解决商业纠纷时间不超过60个工作日。

六、重大项目落地见效。对重大项目立项、规划、施工、竣工、验收等各阶段涉及的任务实行全过程跟踪协调和专班服务，实现关键要素全面保障。制定年度固定资产投资目标任务挂图作战清单，形成任务部署、推进实施、考评验收的工作闭环，严格执行目标、任务、进度按月倒逼机制。县（区）党政主要负责同志、主责部门负责同志每季度至少安排1次外出招商，招商情况纳入年度考核。各县（区）政府组建项目入库纳统工作推进专班，健全重点项目协调和清单管理机制，每季度组织一次全市5000万元以上重点项目集中开工活动。严格执行固定资产投资工作“一月一调度、一月一通报”制度。

七、狠抓落实马上就办。围绕省委、省政府丽江现场办公会、市第五次党代会、市委全会以及市委、市政府确定的目标任务，各牵头领导要履职尽责、带头研究，坚持任务项目化、项目清单化、清单具体化，督促各责任部门按时限要求推动落实。各级各部门要多想干得成事的办法，不找干不成事的理由，大力弘扬“马上就办、真抓实干”的作风，牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的责任担当，在工作作风上实现大转变、工作效能上实现大提升，做到任务一布置，马上抓落实；工作一部署，马上去推动；工作一完成，马上就反馈。开展“发展必有我·实干我当先”争创行动，构建担当有位、慵懒不容的机制。

八、矛盾问题一线解决。市级党政领导带头落实好包案化解信访案件工作，按照领导包案、部门督办、属地承办要求推进任务落实；市级党政机关领导班子成员每季度至少1次，县级党政机关领导班子成员每月至少1次到基层一线现场办公、接待群众来访，主动深入基层化解群众纠纷、帮助群众解决具体困难。市级党政机关领导班子成员每年至少60日，县级党政机关领导班子成员每年至少90日到基层调研，全市各级机关干部特别是中层干部要沉到一线调研，把办公室搬到基层一线，在一线研究工作、在一线解决问题。调研采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同，直奔基层、直插现场的方式，下沉一线摸清实情、找准症结、推进工作。注重解决实际问题，对调研发现的问题现场交办，所涉单位和部门在3个工作日内回复办理情况，1个月内反馈办理结果。

九、典型引路示范带动。积极学习借鉴先进地区的做法，通过外出考察学习，结合丽江实际，开展“勇担当、争一流、促跨越”行动，使各项工作走在前、作表率。注重总结工作中的典型经验和做法，发现和选树一批各条战线抓落实、抓发展的先进典型，总结宣传典型，大力推广典型。在推进工作中鼓励先行先试，严格区分失误与失职、敢为与乱为、负责与懈怠、为公与谋私的界限，坚持“三个区分开来”，制定实施办法，为担当者担当、为改革者撑腰，鼓励广大党员干部对标先进、主动作为、争创一流，形成学典型、争一流、创佳绩的良好局面。

十、监督考核精准有效。督导检查实行年度计划和审批报备制度，内容相近的进行整合，避免重复，因上级部门安排部署或因工作需要，确需计划外临时开展的事项，必须按要求申报审批。建立“日常督查+重点回访”机制，适时开展“回头看”，不断提高督查的实效性。充分发挥年度综合考评“指挥棒”作用，科学设置考评指标，切实增强考评的科学性和针对性，坚持平时考核与年终考核相结合，除国家以及省委、省政府和市委、市政府另有规定外，原则上不组织年终实地考评；确需实地考评的，须报市委考评办审核同意。加大考评结果运用，考评结果作为领导班子总体评价和领导干部业绩评定、职务调整、奖励惩处的重要依据。着力加强政治监督，坚定不移惩治腐败，持续开展“不作为、慢作为”问题专项整治，做实做细日常监督，紧盯阻碍全市经济社会发展的痛点、难点、堵点，着力纠治落实政策不力、办事效率不高、工作成效不显等问题。适时公开反面典型案例，让懒政怠政等消极作风无处遁形，全面提升干部队伍执行力，涵养良好政治生态。