摘要摘要开发区是随着国际贸易、科学技术与国际分工的发展逐渐形成和发展起来的。上饶经济开发区是在原上饶市凤凰工业园区、信州区三江工业园区和上饶县旭日工业园区整合组建成立的。经过几年来市、县、区的共同努力，上饶经济开发区得到了长足的发展。但是也出现了项目难引进、基础设施建设推进乏力、项目建设进度减缓等等诸多问题，发展速度并不如原先预期的要好。因此，针对上饶经济开发区存在的问题提出加快发展的对策具有非常重要的意义。本文详细分析了上饶经济开发区成立以来的发展现状，找出目前发展中存在的主要问题，提出了加速发展的相应对策和保障措施。本文研究将对政府部门决策具有一定的指导作用，对进一步完善上饶经济开发区的发展具有一定的参考价值，也可为上饶市开发区的专题研究奠定理论基础。关键词：开发区发展现状分析对策研究ＡＢＳＴＲＡ（了ＡＢＳＴＲＡＣＴＷｉｔｈｔｈｅｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌｔｒａｄｅ，ｓｃｉｅｎｃｅａｎｄｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙａｎｄｔｈｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｔｈｅｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌｄｉｖｉｓｉｏｎｏｆｌａｂｏｒＴｈｅＤｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔＺｏｎｅｍａｋｅｕｐｑｕｏｎｄａｍＳｈａｎｇＲａｏｐｈｏｅｎｉｘｉｎｄｕｓｔｒｙａｒｅａ，ＸｉｎＺｈｏｕＳａｎＪｉａｎｇｉｎｄｕｓｔｒｙａｒｅａａｎｄＳｈａｎｇＲａｏＣｏｕｎｔｙＸｕＲｉｉｎｄｕｓｔｒｙａｒｅａ．ＴｈｅＳｈａｎｇＲａｏｃｉｔｙＥｃｏｎｏｍｉｃＤｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔＺｏｎｅｄｅｖｅｌｏｐＳＯｆａｓｔｉｓｂａｓｅｄｏｎｏｕｒｃｉｔｙｃｏｕｎｔｙａｎｄａｒｅａ’ｓｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｗｏｒｋｉｎｇｔｏｇｅｔｈｅｒｉ１１血ｅｌａｓｔｄｅｖｅｌｏｐｉｎｇｐｒｏｃｅｓｓ．Ｆｏｒｉｎｓｔａｎｃｅｉｔｈａｒｄｔｏａｔｔｒａｃｔｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ；ｂａｓｉｃＦａｃｉｌｉｔｉｅｓｃｏｎｓｔｒｕｃｔｓｌｏｗｌｙ；ｐｒｏｊｅｃｔｃｏｎｓｔｒｕｃｔｓｌｏｗｌｙａｎｄＳＯｏｎ．ＴｈｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｓｐｅｅｄｉＳｎｏｔａｓｇｏｏｄｅｘｐｅｃｔｅｄ．Ｔｈｅｒｅｆｏｒｅ，ｔｏｓｏｌｖｅｔｈｅｓｅｐｒｏｂｌｅｍｓｅｃｏｎｏｍｉｃｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ，ｉｔ＇ｓｐｕｔｆｏｒｗａｒｄｓｏｍｅｕｓｅｆｕｌｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ．ＴｈｉｓａｒｔｉｃｌｅｄｅｅｐｌｙａｎａｌｙｚｅｄｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｃｉｒｃｕｍｓｔａｎｃｅｓｏｆＳｈａｎｇＲａｏＣｉｔｙＥｃｏｎｏｍｉｃＤｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔＺｏｎｅｓｉｎｃｅｉｔｓｔａｒｔ；ｆｏｕｎｄｏｕｔｔｈｅｍａｉｎｐｒｏｂｌｅｍｓｏｆｔｈｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔＤｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔＺｏｎｅ；ａｎｄｂｒｉｎｇｆｏｒｗａｒｄｓｏｍｅｕｓｅｆｕｌｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓｆｏｒｉｔｓｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ．Ｔｈｉｓａｒｔｉｃｌｅｗｉｌｌｂｅｕｓｅｆｕｌｆｏｒｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｍａｋｅｄｅｃｉｓｉｏｎｓ．ＴｈｉｓａｒｔｉｃｌｅｗｉｌｌｂｅｕｓｅｆｕｌｆｏｒＳｈａｎｇＲａｏＣｉｔｙＥｃｏｎｏｍｉｃＤｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔＺｏｎｅ’Ｓｆｕｒｔｈｅｒｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ．ＡｎｄａｌｓｏｃｏｕｌｄｂｅｕｓｅｆｕｌｆｏｒｔｌｌｅｓｐｅｃｉａｌｓｕｂｊｅｃｔｒｅｓｅａｒｃｈＳｈａｎｇＲａｏＣｉｔｙｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｚｏｎｅ．Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｚｏｎｅ；ＳｉｔｕａｔｉｏｎＡｎａｌｙｓｉｓ；Ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓｒｅｓｅａｒｃｈ学位论文独创性声明本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。
据我所知卜除了文申特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得直星太堂或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。学位论文版叔使用授权书本学位论文作者完全了解直昌太堂有关保留、使用学位论文．的规定，有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权直昌太堂可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编本学位论文。同时授权中国科学技术信息研究所将本学位论文收录到《中国学位论文全文数据库》，并通过网络向社会公众提供信息服务．．，（保密的学位论文在解密后适用本授权书）签字日期：少百年ｆ朔。万日导师签名签字日期：第１章引言１．１研究背景第１章引言进入２１世纪，面临经济全球化的趋势以及知识经济的到来，全面参与全球经济竞争已成为中国经济发展的根本途径之，因此建立开发区是世界经济发展的一个趋势，也日益成为国内各个城市的产业密集区、开放型经济区和新的经济增长点。因此，上饶经济开发区如何更好更快地生存和发展这个问题已经摆在政府官员和学者面前。
目前江西省对上饶市“建设对长珠闽发达地区桥头堡＂的定位，上饶市“工业强市”战略的实施，作为推动上饶经济发展的重要平台，上饶经济开发区要在全省大发展格局中争先进位，为做大做强中心城区作出更大的贡献，上饶经济开发区在这一过程中对上饶市经济发展起到重大的示范和推动作用１。１．２问题的提出上饶经济开发区在市委、市政府的高度重视和强势推进下，已步入蓄势待发、加速发展的快车道。到２０１３年，开发区要力争建成区面积２０平方公里以上，实现主营业务收入１０００亿元、税收４０亿一５０亿元，其中市本级实现主营业务收入５００亿元、税收２０亿一２５亿元。但是在当前实际工作中，上饶经济开发区不时遇到许多矛盾，如专业招商问题、项目争夺有限的土地资源问题、产业布局问题和财政返还政策的使用问题等，同时由于涉及部门不同，工作中往往过于强调本部门利益，如招商部门为了完成任务，对外宣传时口子开的很大，而项目一旦进入开发区，规划、土地和财政部门却在执行政策时和招商部门有不同的认识，这些闯题不仅上饶经济开发区存在，在其他地方的开发区也都或多或少存在。因此在新的时代背景和发展形势下，如何使上饶经济开发区在实现经济总量快速增长的同时，又能实现战略性的调整，保持优势、克服缺失，更好的服务于上饶市经济的发展，我们需要认真研究加速上饶经济开发区发展１上饶经济开发区：重点项目唱大戏，经济晚报，２００８年５月６日，第七版．第ｌ章引言的对策。
１．３研究的目的和意义上饶经济开发区是为了积极响应国家宏观调控政策，避免市区周边小园区重复投资和低水平建设，合理利用有限资源，科学进行产业布局，进一步做大做强工业园区，形成规模效应和产业集聚效应，于２００３年底在整合原风凰、旭日、三江３个工业区的基础上组建而成。本文以公共管理理论和制度经济学理论等为理论基础，借鉴了国内外一些开发区建设的经验，在深入上饶经济开发区进行调查研究的基础上，对开发区的发展现状、存在主要问题进行了全面深入地分析，同时通过对上饶经济开发区所处的宏观环境等因素的分析，探索研究开发区如何通过主动调整发展思路和发展模式，以重建优势，再塑辉煌。通 过这些探索，将对上饶经济开发区的发展具有十分重要实践意义，对开发区发 展理论、加深对社会主义市场经济规律性的认识也有重要意义。 １．４研究的思路和方法 １、研究思路。从认真分析上饶经济开发区前身的凤凰、旭日、三江三个工 业园区历史开始着手，到目前开发区的现状是怎样的一个发展轨迹。梳理当前 开发区面临着诸如县区之闻的利益之争、发展速速度缓慢、企业服务工作不尽 人意等等的矛盾和问题，究其根源，寻找破解之策。对加快上饶经济开发区的 建设发展的若干意见和措施和一系列调动县区各方建设开发区积极性的政策进 行分析研究，并通过相关理论对这些政策来进行有效地评价。
本文从以上角度出发，以公共管理理论和制度经济学理论为理论基础，借 鉴了国内外一些开发区建设的经验，从开发匡豹战略定位和发展方向两大方面 分析了上饶经济开发区在发展过程中的困难所在。首先，主要是从政策制定过 程、执行过程和目标群体三个方面来分析体制存在的弊端；其次，主要是从经 济层面、政治层面、文化层面和其他层面（地理条件、人口结构）来分析来自 社会的阻碍开发区进一步发展的基本内容；最后，本文主要从体制创新、完善 服务、发展定位以及方向提出了解决开发区目前发展中面Ｉ临问题的基本对策。 本论文的分析路线遵循“提出问题——分析问题——解决问题一的逻辑思 笫１章引言路。本文研究的技术路线是：文献阅读一一社会调研一一对搜集到的资料进行 加工处理一一运用理论分析对资料进行分析研究一一得出结论并完成学位论 ２、研究方法：（１）文献阅读法：近年来，有些学者和专家对开发区建设的问题作了理论 研究和实践调查工作，出版了一些关于该领域的论文和著作。通过大量阅读该 学术领域有关的研究成果，可以对我国开发区的发展和现状以及其他地区在发 展开发区方面的方法经验有一个更加明晰的了解，这是本论文采用的主要研究 手段。
（２）社会调研法：在导师的带领下，针对上饶经济开发区目前在发展过程 中存在的若干问题深入进行社会调研，掌握真实的数据资料和客观情况，深入了 解发展上饶经济开发区过程中存在的主要问题以及相关政策支持的情况，从而为 本人学位论文的撰写提供真实可靠的资料来源。 （３）历史分析法：通过深入了解上饶经济开发区的历史沿革与发展路程， 来分析当前上饶经济开发区在建设过程中客观存在的历史问题。在分析研究的 基础上根据具体情况找到解决加快发展上饶经济开发区遇到问题的方法和对 （４）比较研究法：比较研究是实证的重要手段，本人在撰写论文的过程中将国内其他开发区先进运作模式以及搜集到的材料进行比较分析，进一步创新 思维，找到更好的解决上饶经济开发区发展过程中遇到若干问题的对策。 第２章开发区的基础理论综述第２章开发区的基础理论综述 ２．１开发区的概念及主要发展模式 ２．１．１经济开发区的定义与作用 开发区是指由国务院和省、自治区、直辖市人民政府批准在城市规划区内 设立的经济技术开发区、保税区、高新技术产业开发区、工业园区等，实行国 家特定优惠政策的区域。。改革开发以来，我国的的经济发展历程已经证明，开 发区是促进我国经济发展的强大动力，这一点在经济发达地区表现的尤为突出， 同时它又是国内主导产业发展的集聚地，对于区域经济的又好又快发展起到十 分重要的的辐射、示范和带动作用。
一是辐射示范带动作用。通过外引内联和 多年的发展，目前我国开发区的经济总量、政策优势、研发优势、招商模式、 融资方式、体制机制、服务模式、基础设施等方面，与非开发区地区相比都带 有明显主导性、开创性、先进性和特色性，起到十分重要的辐射示范带动作用， 不仅加快当地的城市化进程，为其它地区的经济发展指明了方向、打开了通道， 同时也更新人们思想观念，培养了专业经济人才，特别是在国家级和省级开发 区表现得更为明显，在上饶市开发区也表现的尤为突出。二是产业集聚作用。 我国开发区以其独特的开发形式和区位优势，始终坚持高起点、高技术、高效 益发展主导产业，目前国内的主导产业绝大多数都位于开发区内，这对于调整 优化国内产业结构和促进我国经济发展起到十分重要的作用。 ２．１．２经济开发区的主要发展模式 在开发区创建及其演进的各个阶段中，存在着政府或其代表机构、以从事 经济活动为主体行为的企业或民间组织以及教育研究机构三大主体。在开发区 的经营管理中，何种类型的主题占据主导地位，直接对开发区的发展模式选择 和效率发挥产生影响。按照这个标准进行划分，可以将开发区治理模式分为政 府主导型，企业主导型，政府、大学、企业等机构混合型三种模式２： ｌ、政府主导型模式 是指由政府设立专门的园区管理机构直接进行全权管理的体制，政府操办 第２章开发区的基础理论综述开发区的～切事宜，实行“单一窗口＂的一站式管理和一条龙服务。该管理体 制的最高决策机构是中央或地方政府的有关部门，具体的管理执行机构也是中 央或地方政府组织设立的专门机构。其主要形式是由政府设立开发区管理委员 会或办公室，管委会（或办公室）履行政府的有关行政职能，对开发区内的企 业进行管理。开发区管理机构的部门较齐全。这种模式把各级政府的行政管理
