贯彻落实党的二十大精神

--加速推动北海营商环境提档升级

市委编办（绩效办） 朱学军

党的二十大报告提出，“完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境”，要“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”。认真学习贯彻党的二十大精神，深刻领悟党的二十大关于优化营商环境工作的决策部署，持续加大重点领域改革力度，加速推动北海营商环境提档升级，提振市场主体发展信心、激发市场主体活力，对促进北海经济社会稳定健康发展具有重要的意义。

一、打造三个高地，不断提升营商环境“硬实力”

以打造营商环境创新高地为抓手，突出北海城市发展特色，凸显北海营商环境比较优势，打响改革品牌，为招商引资筑巢引凤，为构建北海高质量发展格局奠定基础。

（一）打造改革创新高地，点燃城市发展引擎

加大改革创新力度。把优化营商环境作为“一号改革工程”，不断向改革“深水区”挺进，不断加强改革前瞻性，坚持以人民为中心，紧贴企业和群众需求，通过改革创新健全体制机制，切实解决企业和群众普遍反映的难点、痛点、堵点，充分显示北海以改革创新不断优化营商环境的强大决心。提升改革创新高度。既要眼睛向内探索创新，不断总结经验、分析不足、提炼精华，持续打造“七环相扣并联审批” 、保通保畅“三色管理”等一批在全区可复制推广、在全国有一定影响力的精品改革创新项目；也要眼睛向外借鉴先进，对标国内先进地区，学习借鉴北京上海等试点城市最新做法，结合实际推进制度集成创新，努力做到“人无我有、人有我优”，敢于“把不可能变为可能”，将北海打造成为营商环境改革创新的标杆城市。

（二）打造人才聚集高地，厚植城市发展沃土

加大人才引育力度。制定出台一系列引进人才、培育人才的政策，加大与重点院校、科研院所、龙头企业的人才培养合作，立足本地培养实用技能人才，聚焦重点产业引育高端人才，形成向海经济人才、海洋科技人才集聚区。完善人才服务机制。建设智慧化人才服务平台，推动人才项目申报、职级评定、补贴申领等工作线上线下全链条集成，提供“一站式”“保姆式”人才服务。破解人才工作“唯帽子论”问题，引入市场化导向评价机制，将能力、业绩、贡献等作为评价标准，激励人才干大事、谋发展。优化拴心留人环境。努力为人才提供优质完善的教育医疗住房保障、贴心细致的暖心服务，营造尊才爱才的社会氛围，解决人才后顾之忧。推进人才链、产业链、创新链有机衔接，加大人才创业扶持政策，拓宽人才发展空间。

（三）打造信息化建设高地，注入城市发展动能

加快信息互联共享。以区块链等新一代信息技术为核心，促进业务信息系统与政务服务平台互联互通，持续推进全市“一张网”建设，力促电子证照、电子材料、法人信息等基础数据资源“全网通用”，不断提高数据信息共享水平，彻底打破“信息孤岛”。加大数字政务场景应用。以数字化赋能高频事项，推出惠企政策“一键享”，优化“多税合一”综合申报，拓展“一卡集成”应用领域，创新“码”上赋能数字治理，探索“网上开标+远程异地评标”更多应用场景，依托数字技术促进线上线下各类政府和社会服务深度融合。加强数据应用分析。建立数据分析呈报机制，利用信息技术在各平台抓取营商环境指标数据、社情民意等信息并进行多维度分析、常态化呈报，为持续优化营商环境提供数据支撑。利用大数据技术，对惠企政策、普惠金融、专项资金、用工就业、服务贸易等涉企信息进行分析汇集分类，精准推送至相关企业及部门，让数据不但能“多跑路”还能“跑准路”。

二、搭建三个平台，不断破解营商环境“中梗阻”

以平台搭建为抓手，构架跨体制、跨地区、跨部门的沟通协作桥梁，持续破除政企藩篱、化解地域隔阂、强化部门协同，紧盯营商环境“全国先进、全区前列”的目标持续发力

（一）搭建政企沟通平台，实现沟通服务“零距离”

畅通诉求反馈通道。充分运用“12345”+北海e眼政务服务便民热线，主动公开营商环境热线电话和邮箱，依托助企纾困“直通车”等行动，持续为市场主体提供全方位政策咨询和投诉举报渠道，实现企业诉求收集、转办、督查、反馈全过程“闭环”管理，使企业声音听得到、意见看得到、诉求办得到。拓宽主动服务渠道。开展三走三事行动，深入企业了解企业需求，主动靠前服务，帮助企业纾难解困，让企业更舒心、更暖心、更顺心。推出定制企业“服务包”改革，提供“一对一”专属服务，营造“政府围着企业转，企业有事马上办”的良好氛围。优化政策直达机制。开展惠企政策“免申即享”行动，梳理“免申即享”政策清单并进行动态调整，打造政策超市平台，实现涉企政策一键查询、智能匹配、在线申报，切实解决企业对政策“不知晓”“不理解”“不会办”等难题。转变政策兑现方式，由企业“上门找政策”变为政府“上门送政策”，提高政策到达率和兑现率。

（二）搭建企业合作平台，实现合作交流“多渠道”

链接本地企业。建立本市企业信息交流群，定期举办企业交流活动和企业协作信息发布会，精准推送各企业供需信息手册，通过“政府搭台、企业唱戏”的形式，帮助本地不同类型的企业实现“跨界合作”、产业上下游企业实现“精准链接”。对接发达地区。加大本地企业与珠三角等发达地区企业的合作交流，创建以企业为主体、以产业合作、项目对接、企业服务为核心的跨地域的产业发展创新联合体，积极推动本地产业项目库与各地区相互关联。整合各类跨地域展示会、交流会、合作会信息资源，为企业提供多形式的合作平台。深挖海外市场，依托北海作为西南地区重要出海口的交通优势，位于东盟经济圈核心的区位优势，把握东盟博览会的重要契机，经常性组织境外商会看北海等交流活动，搭建外商投资促进服务平台，加强涉外贸易信息共享，大力推动本地企业与境外企业的合作交流。

（三）搭建科学监管平台，实现监管协调“有温度”

推出综合执法监管联动平台。推动建立健全跨部门、跨区域、跨层级行政执法联动响应和协作机制，实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认，减少过多执法检查对市场主体正常经营活动的干预。推行“容错纠错”机制。对市场主体的非主观故意、轻微且没有造成明显危害后果的首次违法行为，以批评教育、责令限期改正代替行政处罚，不断优化“首错免罚”清单，探索开展“沙盒监管”“触发式监管”，实现包容有度、审慎监管的治理格局。推广“信用风险分类+双随机”监管模式。基于企业信用风险分类结果来随机抽取检查对象的方式，组织开展双随机抽查，建立起以信用风险等级为基础的“双随机、一公开”监管机制，对守信者“无事不扰”，对失信者“利剑高悬”。

三、创新三项服务，不断练就营商环境“真本领”

以创新服务为抓手，推出一系列管用、实用、好用的硬核举措，着力打造服务质量最优、办事效率最高、综合成本最低的营商环境，在新一轮区域竞争中跑出加速度、抓住主动权。

（一）创新政务服务全提升，做到办事最便捷

提升办事服务效率。扩大免证办、零材料办理行业范围，探索一网通办+智能秒批系统更多应用场景，推出更多主题式、点单式套餐服务。创新容缺审批、承诺办理、打包审批等审批模式，推进审批模式从便利化向极简化转变。推动“一窗受理、集成服务”改革，不断优化服务环节，压缩服务时限。提高异地通办便利度。搭建“北湛茂”政务服务通道，深化“珠城通·异地办”，推行“不限目录”“不限地域”“不限窗口”异地通办机制，通过网上办、掌上办、邮寄办等方式满足各类市场主体和广大人民群众异地办事需求。提高智慧服务覆盖率。拓展集成式自助终端办理事项范围，推出“云视讯”业务指导办理功能，优化智慧填单辅助功能，推动集成式自助终端向镇村延伸覆盖，建设24小时综合自助服务区，实现24小时“不打烊”自助服务“一站办”。

（二）创新企业服务全周期，做到服务最周到

开办注销更便利。推动证照联办、联变、联销“三联办”改革，探索涉及多行业主管的高频服务事项开办、变更、注销并联审批、一站办结。深化“证照分离”“一业一证”改革，着力破解企业“准入不准营”难题。项目审批更高效。不断提升部门审批效率，创新服务手段，推进工程建设项目全流程在线审批、项目竣工验收“一站式”改革、工业项目“七环相扣并联审批”改革，破除“体外循环”和“隐性审批”，实现工程建设项目审批全流程覆盖、全链条贯通。帮办代办更贴心。优化“全程帮办”服务模式，选优配强帮代办窗口工作人员，扩大帮代办业务范围，代办事项一对一配备“专职管家”，确保全程跟踪做好企业服务保障。建立项目无偿帮办服务机制，对全市重点项目从立项到开工所涉及的行政审批事项，由政府部门无偿帮办。

（三）创新税费服务全方位，做到成本最低廉

营造办税新生态。依托“互联网+人工智能+大数据”等前沿技术，推动网上办税、自助办税、智能办税不断升级，让办税缴费效能更高、环节更简、体验更优、选择更广。推出“管家式”服务，为企业“量体裁衣”打造“一企一策一税”，以“上门服务＋精细辅导”推动退税红利“直达快享”，构建智能办理、慧心服务办税模式。推动金融服务改革。构建“政务+金融”服务，为小微企业抵押贷款开通“绿色通道”，推动政府性融资担保机构发挥作用，扩大支小支农融资担保规模，减少或取消对小微企业的反担保要求，逐步降低担保费率。引入“招商贷”“银园直通车”等新型融资模式，拓宽企业融资渠道。推行股权出质登记“即来即办”改革，提供信贷申请材料预审服务，持续提升融资效率。推动金融机构减费让利，引导银行建立差异化贷款利率定价机制，持续降低贷款利率。规范信贷、助贷、增信和考核等融资各环节收费与管理，进一步缩短融资链条，清理不必要的“通道”“过桥”环节。