城市 城市规划city艾伯亭 邹 哲新加坡城市规划体系及其经验借鉴新加坡本是一个土地狭窄 资即规划局 建屋发展局 建筑业三 总体规划委员会、 ()、、( ) 源匮乏的小岛 自 年独立以来发展局 古迹保留局等法定机构和内阁中与城市规划密切相关, 1965,、 仅用 多年的时间 就建设成为一 公共工程局 公园暨康乐署等行政 的部门有国家发展部 交通部 贸40,、、、 座充满活力的的花园城市 这在很 机构 规划法授权国家发展部部长 易与工业部 环境发展部 律政部,。、、 大程度上得益于其成功的城市规 行使与规划有关的各种职责 包括 等 与城市规划密切相关的法定机,。 划体系 本文通过分析新加坡城市 制定规划法的实施条例和细则 任 构更多 如裕廊镇管理局 贸易和。、,( 规划行政体系和编制体系 为我国 命规划机构的主管官员 审批总体 工业发展部下属法定机构 和陆路,、) 的城市建设寻找一些可资借鉴的 规划 受理规划上诉 并可直接审 交通管理局 交通部下属法定机、,( 经验批开发申请 而其他各部及其行政 构 分别负责工业园区和公共道路。。)一 规划行政体系机构 法定机构以及地区政府都不 的规划 建设和管理 为了有效协、、、。
新加坡内阁由总理公署和15 具有规划职能。调和落实这些部门和法定机构的 个部组成 各部内设局 属等行政二 市区重建局公共建设计划和用地需求设立了,、( ) 机构 同时各部下属 个半官方的市区重建局全面负责发展规 总体规划委员会 总体规划委员会,63。 法定机构 城市规划行政管理部门 划 开发控制 旧区改造和历史古 由市区重建局总规划师兼任主席。、、, 是国家发展部及其下属法定机 迹保护 主要职能是 规划 建设指 成员则由国家发展部部长任命 包,: 、, 构——市区重建局引 发展管制 旧屋保留 土地标 括主要公共建设部门的代表 如国 —。、、、,一 国家发展部售 房地产市场研究与信息汇集家发展部 环境部 贸工部 国防( )、。、、、国家发展部主管城市空间形 市区重建局的最高行政主管是总 部 社会发展部 土地管理局 建屋、、、 态发展和规划 下设市区重建局 规划师发展局 经济发展局 裕廊镇管理,。、、 城市 2008.446城市 城市规划city 局 陆路交通管理局等 总体规划委 划 在规划体制上 通过概念规划委员会负责协调 各小组委员会分 、。。,、, 员会每隔两周召开一次例会 讨论 总体规划来反映和落实各专业部 别对各个领域如住房 工业 商业,、 、 、 政府部门和法定机构的公共建设项 门的用地需求和建设安排 确立城 环境 交通 公用设施和国防等的,、 、 目 然后提交部长决策市规划的主导权 从而解决了规划 需要提出详细的研究报告 在此基 ,。
,,除协调这些公共部门之间的 部门与专业部门之间规划不协调 础上进行统一汇总修订 目前最新。 需求 还需要协调一些非公共部门 的问题 这样 所有公共部门的专 的概念规划于年编制完成,。 ,2001。 的重大开发项目 为此还设立了开 业计划和执行措施都是围绕城市二 总体规划和开发指导规划,( ) 发控制委员会 开发控制委员会成 规划来展开的。总体规划是一种土地利用分。 员包括有关专业组织 规划师协会专业部门和规划部门协调机 区规划 监控 年内的土地利用(3., 20, 和建筑师协会 和公共部门 如环 制健全 有效 在规划制定和执行 制定土地使用的管制措施 包括用)(、 。, 境部 陆路交通管理局等 的代表过程中 相关部门要进行协调 以 途区划和开发强度 以及基础设施、),,,, 同样每隔两周召开一次例会 讨论 便统一决策和高效执行 因此成立 和其他公共建设的预留用地 它是,,。 非公共部门的重大开发项目 开发 了概念规划工作委员会 总体规划 宪法规定的法定文件 每 年修编。、, 5 控制委员会可以修改市区重建局 委员会 开发控制委员会等多部门 一次、。
的开发控制建议 参与制定或修改 委员会 使规划的编制 修改以及年开始 新加坡被划为,。、1982 ,5 与私人部门开发活动有关的规划 规划管理 开发申请等 通过这些 个规划区域 再细分为 个规划、,,55 标准 政策和规定委员会协商取得共识 形成良好的 分区 针对这 个规划分区编制、。,,55此外 在概念规划编制期间 还 决策开发指导规划 开发指导规划以土,,。。 设立概念规划工作委员会 负责概二 规划编制体系地使用和交通规划为核心 根据概,、, 念规划的编制和审定 概念规划工新加坡的城市规划分为两个 念规划的原则和政策 针对分区的。, 作委员会由国家发展部部长任主 层次 分别是战略性的概念规划和 特定发展条件 制定用途区划 交,,、 席 下设人口与居住 交通 商业 市 实施性的开发指导规划 而开发指 通组织 环境改善 步行和开敞空 ,、 、 、。、、 区中心 环境 工业 康乐等小组委 导规划的成果最终纳入总体规划间体系 历史保护和旧区改造等方、 、 、。、 员会 总共涉及 多个政府部门和一 概念规划面的开发指导细则 分区的开发指,40( )。
法定机构 以便概念规划将相关政概念规划是一种终极规划 侧 导规划显然要比全岛的总体规划,, 府部门和法定机构的长远计划纳入 重于解决宏观层次的问题 制定长 更为详细 更有针对性 因而对于,,, 其中,并协调其矛盾之处。远的发展目标和原则,协调和指导 具体的开发活动更具有指导意义。四 有关经验公共建设的长期计划 对建设的指 而且由于总体规划作为法定规划( )。,城市规划行政主管部门规划 导主要体现在确定全局性的功能 需要遵循严格的编制 修改和审批1.、 职权全面 清晰 国家发展部及其 分区 各级中心设置 道路交通安 法定程序 编制周期长 难以应对、 。、、,, 具体的职能部门市区重建局负责 排 环境绿化以及干线基础设施布 形势的发展和规划管理的迫切需、 与城市土地利用和各项空间工程 局等方面,这些都为实施性规划的 要,因此开发指导规划逐步取代了 有关的规划和管理 所有用地规 制定提供了依据 概念规划图只是 总体规划 成为开发控制的法定依,。, 划 土地售卖 发展管制 市区设计 示意性的 并不是详细的土地利用 据 当然 在这取代的过程中 议会 、、、,。
,, 及旧屋保留等都由市区重建局完 区划,不足以指导具体的开发活 做出了相关的赋权立法。 成 与土地管理局 建屋发展局等 动 因而不是法定规划三 相关经验 ,、,。( ) 公共部门的职责分工明确 不存在概念规划总体上每 年修编概念规划的前瞻性 概念规,101.。 权力交叉和重叠,避免了政出多 一次,但可以应国际形势转变的需 划每 年编制一次, 年101971 ～2001 门 推诿扯皮现象的发生要而随时进行修订 修订工作由国 年共编制完成 轮概念规划 每一 、。。4。专业规划全面纳入城市规 家发展部领导下的概念规划工作 轮概念规划都积极应对当时的国2.城市 2008.4 47 城市城市规划city 际国内问题 针对各发展阶段的不 容 各项基础设施的规划都通过总 可以给我们一些启示 一是需要在,,: 同问题提出应对策略 进而确定发 体规划和开发控制规划协调 落 制度上确定空间规划的龙头作用,、, 展框架 概念规划具有很强的超前 实 保证规划的一元性而为确保其龙头作用在实践中的。,。 引导性 主要表现在超前引导各主规划的参与性 概念规划工 可行性 需要建立部门 地区之间,5.。
,、 要功能区和重大基础设施的建设作委员会包括了所有涉及城市发 的协调机制 二是总结各城市开展。; 例如 在首轮概念规划中就超前提 展的政府机构 总体规划委员会空间战略研究 概念规划的经验,;,、, 出了在南海岸的中部建设国际性 包括了涉及城市空间利用的政府 形成一种稳定的概念性规划 类似( 的经济 金融 商业和旅游中心的 机构 开发控制委员会 不仅包括 于新加坡的概念规划 指导城市、 、;,), 设想,并超前预留了中央储水区。 了相关政府部门,还要求各方面的 的长远发展,弥补城市总体规划的 首轮概念规划还确定了地铁线路 专家参与其中 这些委员会及其协 不足 三是提高控制性详细规划编,; 为由南北线 东西线构成的丁字 商机制 确保了相关主体的意见都 制过程的公众参与度 专家参与、,、 形 相关用地即予预留 到年 能纳入各层次规划的编制和执行 度 完善控制性详细规划修改制 ,, 1980, 底地铁才正式开工 地铁东北线在 中 新加坡还鼓励公众对这些建议 度 借以缓解控制性详细规划所面;。,年第 轮概念规划中确定并加 提出反馈意见,如对 个规划分区 临的各种问题。
1981 255 以控制 直到年才开工制定开发控制规划时 先做出发展, 1989。,本文在撰写过程中得到了荀春兵概念规划的终极性 概念规 指导蓝图 提出每个小区的规划前(、2.。,范小勇 张伯雅 任一兵 刘洋 李丹 陈 划逐步跳出了以时间期限为主导 景 控制参考指标 土地使用强度、 、 、 、 、、、、雄涛 周威等同志的大力帮助,在此一并 的规划模式 转向淡化规划期限发展密度 建筑高度和容积率等、,,、。表示感谢。) 而以规模为主导的规划模式。1971 随后将发展指导蓝图公开展览两 年概念规划仍然确定了 年的规 周,向公众全面解释各个小区的规20参考文献[] 划期限 但是在年年重 划前景 期间专业团体和公众都可,、。1981 1991尹卫东用最少的资源 做最好的自己[1] .,——— 新修订时淡化了时间期限 逐步演 以提出意见 有关当局根据各方面,,新加坡城市规划建设的启示 世界经济与[J]. 变成不同的规模对应不同的概念 意见将其修改完善。政治论坛, ,20072. 规划的模式 如年的概念规三 经验总结与借鉴。 2001、刘戈青 新加坡和我国城市规划法之比[2] . 划,确定了新加坡的终极人口规模我国现有的规划行政体系容 较 城乡建设,[J]. 2000.10.唐子来 新加坡的城市规划体系 城 为 万 相应地分配所有的土地 易造成事权不统一 各专业部门规 [3].[J]. 550 ,、市规划, , 资源 配置基础设施划不协调 城市政府和区政府 以200024.,。
、(毛大庆 新加坡城市规划纵览 环境规划的延续性 几轮的概念 及县政府 乡镇政府 的规划意图 [4].[J].3.。、)保护, , 规划在城市发展结构 重大设施布 不协调等问题 其次 现有城镇体20066.、。 ,古知行 新加坡城市规划管理的几点启[5] . 局上都彼此承接 如年的概念 系规划 城市总体规划 分区规。 1971——示 城市发展研究, ,[J].19982. 规划中的新加坡城呈环状发展 环 划 控制性详细规划的规划编制体:— 圈的核心是水源生态保护区 禁止 系也逐渐显示出不适应性 如 总体,, :中图分类号[]TU984 任何开发行为 以后的若干轮概念 规划编制周期长 难以适应飞速发,,文献标识码[]B 规划基本延续该规划结构 同时展的形势 规划内容过于全面 不。 ,,,文章编号[]1005-278X(2008)04-0046-03 概念规划的意图得以在总体规划 能把精力集中于研究城市发展的收稿日期年 月[]2008 4作者介绍 艾伯亭 天津市城市规划设计 和开发控制规划中延续战略性问题 另外 详细规划偏重于 [] ,。。 ,院党委书记兼副院长 高级规划师 邹哲规划的综合性 新加坡规划 专业技术部门和行政机构的室内工、; ,4.。 最大的优势是将专项规划都统一 作 公众参与不够 决策开放度不 天津市城市规划设计研究院总工。,、 到总体规划之下,城市规划覆盖城 够等。编辑 孙 雁: 市土地利用和空间形态的所有内参考新加坡的城市规划经验, 城市 2008.4 48
