岁末年初，即将迎来新的一年，在此之际教育部进行了一年的工作盘点。
12月21日和22日，教育部组织召开了“办实事 见实效”系列新闻发布会，围绕“双减”、“五项管理”等高关注度工作介绍了进展情况。
中国教育报记者 张劲松/摄
01
双减 | 开局良好 成效明显
2021年最为关注的一个教育热点话题，就是“双减”工作，即减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。自7月下旬，中办、国办重磅文件发布以后，教育部紧紧抓住秋季这个落实“双减”的第一学期，周密部署，深入推进，推动学校落实“双减”工作开局良好、全面突破、成效明显。
教育部基础教育司司长吕玉刚介绍学校落实“双减”工作情况
（1）作业总量和时长得到有效控制
各地各校普遍（99%以上）制订了比较完善的作业管理办法；通过制订分学科作业设计指南、开展作业设计大赛和优质作业展示交流活动，着力提高作业设计质量；99.6%的学生家长反映本学期教师没有再给家长布置作业或要求家长批改作业。
（2）课后服务基本实现全覆盖
各地各校“一校一案”制订了课后服务方案，不仅指导学生有效完成书面作业，做好答疑辅导，还普遍开展了丰富多彩的科普、体育、艺术、阅读、兴趣小组和社团活动，91.7%的教师参与提供了课后服务，根据家长需要还普遍提供了延时托管服务，基本实现了“5+2”全覆盖，课后服务项目质量有效提升。
（3）课堂教学质量不断提高
学校普遍更加重视提高课堂教学质量，完善教学管理规范，99%以上的学校建立了教学基本规程，注重强化教学管理、教研备课、教学评价，精准分析学情，改进教学方式方法，提高课堂教学效率；99%以上的学校做到了幼小衔接、小初衔接；98.7%的教师参与了辅导答疑，切实做到减负提质，保障学生学业质量。
（4）教育观念正在发生积极转变
“双减”工作的实施，进一步促进了教育观念的转变，科学教育观念得到了广泛支持和认同，普遍更加重视学生德智体美劳全面培养，更加关注学生全面素质提高、身心健康发展，发展素质教育更加深入人心，特别是许多家长改变了过去让孩子拼时间、多刷题、盲目报班的行为。
（5）义务教育优质均衡发展进程加快
各地把推进义务教育优质均衡发展作为深入落实“双减”的重大举措。面对“十四五”构建高质量教育体系的新要求，积极开展义务教育优质均衡创建工作，进一步改善办学条件，积极推进集团化办学、学区化治理和城乡学校共同体建设，不断扩大优质教育资源，加快缩小区域、城乡、校际教育差距。
（6）义务教育质量评价改革深化
各地认真落实教育部等六部门印发的《义务教育质量评价指南》，普遍把落实“双减”工作的举措和成效纳入义务教育质量评价体系，切实发挥好评价“指挥棒”作用，积极构建以发展素质教育为导向的评价体系，推动形成良好的教育生态。
国家统计局在秋季开学后的调查显示，校内减负成效初显，学校落实“双减”工作得到了广大家长、社会的普遍好评，85.4%的家长对学校课后服务表示满意。“双减”工作虽然开局良好，取得明显成效，但当前成果还需要持续巩固、提高水平。各地各校要认真总结经验，深入分析存在问题，围绕“巩固成果防反弹、消除盲点找问题、提高水平抓突破”，按照“作业管理再强化、课后服务再提升、课堂教学再提质、赋能教师再发力、均衡发展再提速、宣传引导再深入”的“六再”行动原则，推动“双减”落实继续往深里走、往实里走、往高里走，扎实推进学校减负提质工作上水平。
02
五项管理 | 小切口 大改革
“五项管理”指的是加强中小学生作业、睡眠、手机、读物和体质管理。今年的1—4月，教育部先后印发了五个专门的通知，对这五个方面的管理分别做出了规定，看似是一个小切口，但是五个方面都关系到学生健康成长、全面发展，是促进“双减”落地见效的重要行动。
“五项管理”政策出台以后，得到了师生、家长和社会的充分肯定，大家对这些长期以来个别管、自发管、管不好的问题，逐步形成了普遍管、统一管、科学管的良好局面，为学生身心健康成长创造了有利条件，实施情况比较良好。
（1）作业管理
关于作业管理，明确提出要严控总量，加强年级组、学科组作业统筹协调，做到小学一二年级不布置书面家庭作业，其他年级每天书面作业完成时间平均不超过60分钟，初中不超过90分钟。同时要提高质量，加强作业设计指导，提高作业设计水平，增强针对性有效性。结合前文“双减”工作的落实情况，作业总量和时长得到了有效控制，学生过重的作业负担问题得到了初步解决。
（2）睡眠管理
关于睡眠管理，落实“3个必要时间”和“3个中断机制”：保证中小学生每天必要睡眠时间，以及学校作息时间、学生就寝时间，着力解决中小学生睡眠不足问题；要求作业、校外培训、网络游戏都要为学生睡眠“让路”，及时中断。根据全国7714万份家长问卷反映，秋季学期有76.2%的学生睡眠时长达或接近“小学10小时、初中9小时”的规定要求，睡眠时间管理成效逐渐显现。
（3）手机管理
关于手机管理，强化了柔性管理，落实“有限带入校园、禁止带入课堂”的要求，强调落实到班，明确管理责任，形成长效管理的机制。根据国家统计数据，99.8%的学校严格执行了学生手机有限带入校园、不得带入课堂的规定，学校普遍（99%以上）提供了学生与家长紧急联络的通道，秋季学期普遍做到了不再要求学生利用手机完成作业。
（4）读物管理
课外读物是育人育才的重要载体。2021年3月，教育部印发《中小学生课外读物进校园管理办法》，着力推动课外读物进校园管理工作取得实效：一是委托专业机构开发了覆盖国家、省、市、县、校五级的课外读物管理信息平台，截至12月20日，全国3085个区县已完成推荐读物的备案工作；二是组织专家进行研判，重点对思想性、科学性、适宜性进行把关，通过平台及时向学校进行反馈；三是积极引导和鼓励出版单位为农村学校捐赠优秀图书，推动书香校园建设。
教育部体育卫生与艺术教育司一级巡视员郝风林介绍加强中小学生体质健康管理工作情况
（5）体质管理
为进一步提升学生体质健康管理水平，推动青少年文化学习与体育锻炼协调发展，2021年4月，教育部印发《关于进一步加强中小学生体质健康管理工作的通知》，并积极推动相关工作的落实。通过努力，体质健康管理工作已经纳入地方教育行政部门和学校的评价考核体系，全国中小学生的体育锻炼时间得到有效保证，体育锻炼的质量得到提高。中小学生体质健康状况总体呈现“逐步提升”的趋势，其中，优良率由2016年的26.5%上升至33%，各学段学生超重和肥胖比例、视力不良率比例呈逐年下降趋势。
教育盘点2021持续进行中，收获教训与经验。下一步，教育部将结合党史学习教育，深入推进“我为群众办实事”活动，聚焦素质教育水平提升，细化各项工作举措，切实提升中小学生教育管理工作的质量和水平。
