12月20日，海南琼中举行了一场“数字检察服务保障海南热带雨林国家公园高质量发展”专场新闻发布会，会上介绍了该县人民检察院探索创建“海南热带雨林国家公园数字检察综合监督模型”的经验做法。
据悉，今年8月至10月间，最高检组织开展全国检察机关大数据法律监督模型竞赛，在参赛568个模型中，“海南热带雨林国家公园数字检察综合监督模型”获评69个优秀模型之一，荣获三等奖。
那么，什么是“海南热带雨林国家公园数字检察综合监督模型”？它的作用是什么？又能达到什么样的效果？
如何以大数据赋能法律监督？一起来看看这个模型的相关落地经验吧~
模型创建背景
今年年初，琼中黎族苗族自治县在履行检察公益诉讼职责中发现，行政机关办理涉林行政案件，存在行政相对人对行政机关的处罚决定并未完全履行、行政机关案件办理程序不够规范等问题。
为此，该院探索创新工作模式履行监督职责，类比了海南热带雨林国家公园行政执法案件，围绕海南热带雨林国家公园生态环境及资源司法保护，探索创建了“海南热带雨林国家公园数字检察综合监督模型”，以大数据赋能法律监督，促进检察工作服务保障海南热带雨林国家公园高质量发展提质增效，并向相关市县检察院推广运用。
此外，琼中人民检察院还推动琼中林长办将信息共享机制写入《关于建立“林长+检察长”工作机制的意见》，进一步疏通全县涉林领域行政执法信息与检察监督数据共享，进一步扩充检察数字监督模型数据源。
关于其落地举措，县人民检察院检察委员会专职委员李少杰这样介绍——
聚焦重点监督领域，积极谋划推动数字检察工作
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深刻领会“数字检察是数字中国的重要组成部分，是推进检察工作现代化的重要引擎”的重要意义。
县人民检察院党组高度重视数字检察工作，成立由院党组书记、检察长任组长，各部门负责人为成员的数字检察工作领导小组，以“业务主导、数据整合、技术支撑、重在应用”的数字检察工作模式，围绕“检察蓝”守护海南热带雨林国家公园生态环境及资源司法保护等重点监督领域，召开数字检察专题会议6次，依法到相关部门调取数据，集合业务部门骨干人员成立工作专班，锚定目标、倒排工期，积极建立大数据检察监督模型。
2023年7月28日，县人民检察院在全省检察工作推进会上，“以数字检察赋能法律监督推进检察工作现代化”向全省检察机关做数字检察工作经验介绍。
围绕中心工作，助力海南热带雨林国家公园建设。
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在探索创建“海南热带雨林国家公园数字检察综合监督模型”中，分析涉林《行政处罚决定书》，抓取行政处罚的种类和依据、行政处罚的履行方式和期限、申请行政复议、提起行政诉讼的途径和期限等关键节点数据，构建数据模型。
发现行政执法机关存在告知行政相对人救济途径、适用法律法规、应当记载事项不规范和生态环境修复行政处罚事项执行缺位等检察监督线索。
经模型筛查，县人民检察院累计发现行政检察监督线索114条，公益诉讼检察监督线索13条，制发公益诉讼类案检察建议4份，行政执法机关违法行为监督类案检察建议2份。
坚持业务主导，以数字检察推动法律监督提质增效。
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持续擦亮“检察蓝”守护“琼中绿”检察特色品牌。以检察业务为主导，针对刑事立案、行政执法、生态环境修复和生物多样性保护等检察监督线索发现综合治理等难点堵点，通过构建数字模型，以审查、调查、侦查“三查融合”贯通刑事检察、行政检察和公益诉讼检察，采取“梳理法律文书、提取数据要素，找准监督特征、提炼研判规则，反向核查线索、提升监督质效，强化检察监督、推进源头治理”四个步骤，实现检察监督办案路径。
海南热带雨林国家公园范围的全部9个市县人民检察院推广验证，累计发现检察监督线索1720条，其中刑事立案监督线索19条、行政违法监督线索 1349条、生态环境保护和国有财产保护公益诉讼监督线索352条。以数字检察推动法律监督提质增效，服务保障海南热带雨林国家公园建设。
注重溯源治理，
推动问题常治长效。
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通过数字模型的探索与实践，取得良好办案效果。
一是向琼中县委呈报《关于以数字检察监督模型推动琼中检察高质量发展的报告》，获得县委主要领导批示肯定。
二是为省院与省林业部门，建立海南热带雨林国家公园公益诉讼生态环境保护领域工作机制提供实际案例。
三是促进海南热带雨林国家公园管理机构，制定生态环境损害修复赔偿工作机制和修订单位内部生态环境巡查制度。
四是模型验证推广各市县人民检察院，分别与海南热带雨林国家公园管理机构制定《关于大数据推进海南热带雨林国家公园建设联席会议制度的意见》，有效解决数据源问题。五是推动琼中林长办，将信息共享机制写入《关于建立“林长+公安局长+检察长”工作机制的意见》。
下一步，县人民检察院将继续在省院领导下，聚焦服务大局工作，丰富应用场景，以数字检察赋能法律监督，不断推进检察工作现代化，更好服务保障海南热带雨林国家公园高质量发展。
发布会上，来自各大媒体的记者也提出了一些问题。
提问
Qustions
解答
Answers
提问
2023年，县人民检察院在服务保障海南热带雨林国家公园高质量发展工作中，主要采取哪些创新举措？
答疑
县人民检察院第三检察部主任陈升浪：近年来，县人民检察院围绕海南热带雨林国家公园生态环境及资源司法保护，聚焦国家公园水源治理、生物多样性保护等领域充分发挥检察职能，服务保障海南热带雨林国家公园高质量发展，取得了一定的成效。
今年年初，我们在履行检察公益诉讼职责中发现行政机关办理涉林行政案件，行政相对人对行政机关的处罚决定并未完全履行、行政机关案件办理程序不够规范等，如：
涉林案件行政机关做出的行政处罚，行政相对人仅履行行政处罚罚款部分，但恢复植被部分并未履行或全面履行；案件办理告知当事人救济途径不规范等。
针对海南热带雨林国家公园自然资源被破坏，生态系统未得到有效修复，以及行政机关办理程序存在瑕疵等问题。
我们契合上级院数字检察战略部署，探索创新工作模式履行监督职责。
一是“以点带面”，类比海南热带雨林国家公园行政执法案件，构建数字检察监督模型，并向相关市县检察院推广运用。共发现检察监督线索1720条，按照管辖权移送相关市县检察院依法办理。
其中，涉及本院行政检察监督线索114条、公益诉讼检察监督线索13条，制发公益诉讼类案检察建议4份、行政执法机关违法行为监督类案检察建议2份。
二是主动与国家公园管理机构及执法部门沟通，共同起草签订《关于大数据推进海南热带雨林国家公园建设联系会议制度的意见》，并促进相关市县检察院与所在地国家公园管理机构及执法部门签订相应机制，实现行政执法数据和检察监督数据共享，有效解决检察数字监督模型数据源问题。
三是推动琼中林长办将信息共享机制写入《关于建立“林长+检察长”工作机制的意见》，进一步疏通全县涉林领域行政执法信息与检察监督数据共享，进一步扩充检察数字监督模型数据源。
提问
当前，县人民检察院数字检察服务保障热带雨林国家公园高质量发展过程中，哪些方面还需要加强和提升？
答疑
县人民检察院第三检察部检察官王梅茜：县人民检察院针对生态环境破坏未修复、刑事应立案而未立案、行政执法不规范和生物多样性保护有待提高等方面检察监督线索发现难，探索创建“海南热带雨林国家公园数字检察综合监督模型”，并取得良好办案成效。
但在数字检察工作推进检察工作现代化方面仍需要进一步完善和改进，主要表现：一是数字模型的应用场景需要进一步拓展，比如涉国土资源类公益诉讼线索的发现与收集；二是数据要素收集仍需进一步丰富，推动行政执法信息与行政检察监督数据共享，有效解决检察数字监督模型数据源问题，实现长效监督；三是检察监督办案路径需要进一步拓宽，推动四大检察协调发展。
下一步，我们将立足检察监督职能，充分发挥检察“一体化”办案优势，破除执法与监督数据壁垒，继续深入推进数字检察战略，加强溯源治理，提升监督质效，以数字检察助推海南热带雨林国家公园建设高质量发展。
