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2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是我省实施全面振兴新突破三年行动的首战之年，是我市加快“三年过万亿”进程的攻坚之年。今年伊始，省纪委监委发布“一号文件”，深入开展营商环境问题“万件清理”监督行动。为激发全市上下共同参与监督行动、优化营商环境的积极性创造性，大连市纪委监委邀请各级党政干部、专家学者、市民群众、企业家等，聚焦优化营商环境共谈思考认识、措施办法，进一步凝聚合力、集智攻关，从更高层次、更深广度谋划监督行动，推动我市营商环境优化升级再上新台阶。

叫响“山海关不住、投资到金普”

的营商品牌

市委常委、金普新区党工委书记 王守宇

金普新区认真贯彻落实省纪委监委关于优化营商环境的部署要求，持续强化“抓营商环境就是抓发展、抓发展必须抓营商环境”理念，坚持问题导向、目标导向，以市场评价为第一评价、以企业感受为第一标尺，全力打造更加公平、公开、透明、可预期的营商环境，全面叫响“山海关不住、投资到金普”营商品牌。

简政放权、再造流程，着力优化政务环境。推进标准化、智能化、便利化“三化”改革，深化减事项、减材料、减环节、减证照、减时限“五减”改革，全面提升政务服务效能。

打造“一窗受理”系统，实现“统一收件、按责转办、统一督办、统一出件、评价反馈”业务闭环。

推行首问负责、容缺受理等12项服务制度，推出“帮代办”服务，企业群众办事体验全面提升。

在东北地区率先应用“政策计算器”，企业享受优惠政策“一端通查、一键匹配、一网通办”。

培育生态、厚植土壤，着力完善市场环境。全力破除准入障碍、一视同仁保障各类市场主体平等待遇。

打造金融服务平台，建立东北首家“首贷中心”，累计发放小微企业首次贷款6.58亿元。

出台招才引智“金十条”2.0版，拨付人才发展资金1亿元。

压减企业经营成本，推出“企业开办大礼包”；

全面落实减税降费政策，累计为企业增加现金流30.18亿元。

依法诚信、公正公平，着力规范法治环境。把法治诚信作为金普营商环境的“最硬内核”来打造，为各类市场主体营造稳定、公平、透明、可预期的法治环境。

出台行政规范性文件6件，4次清理营商环境相关规范性文件。率先推出网上阅卷、文书电子送达等在线诉讼服务业务，打造“一站式”全流程在线诉讼服务。

推进“双随机一公开”监管、“互联网+”监管和联合监管，健全以信用为基础的新型监管机制，监管的精准性和有效性进一步提升。

强化监督、改进作风，着力改善人文环境。把优化营商环境作为一场自我革命，坚持刀刃向内，推进思想观念、体制机制、工作作风一体变革。

建立部门间横向联动机制，以政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”。

树牢以结果论英雄的鲜明导向，推动领导敢闯、干部敢为、部门敢首创。出台政商交往“正面清单”和“负面清单”，划清“安全区”，亮明“警示线”。

强化日常监督，倒逼营商环境不断改善，进一步提高企业和群众的获得感、满意度。

营商环境没有最好，只有更好。金普新区将持续创造新的制度优势，以营商环境的最优带动投资创业的最热，让各类市场主体在新区各展所长、竞相迸发，为新时代“辽沈战役”首战首胜作出更大贡献。

打造让市场主体满意的一流营商环境

西岗区委书记 王标

营商环境对于市场主体，就像鱼儿和水，水美才能鱼肥；而好的营商环境更像阳光、水和空气，须臾不能缺少。西岗区坚持对标一流，持续用力、久久为功，全力打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境。

让办事更方便。办事方不方便，是衡量营商环境好坏最为直观的标准。

要持续深化“放管服”改革，推动“一网通办”提质增效，实现“证照分离”全覆盖，切实做到减流程、减材料、减时限、减流程，让“快办”成为服务名片。

坚持首问负责、限时办结、一次告知，该办的事痛快办、难办的事想法办，让“优办”成为服务标准。

畅通企业和群众诉求反映渠道，着力提高人民网和12345政务服务热线办理满意率，让“满意办”成为服务共识。

让市场更有效。市场是最有效的资源配置方式，市场化程度越高、经济就越活跃，城市竞争力就越强。

要深入开展公平竞争审查，全面实施市场准入负面清单制度，维护市场公平，为民营企业开辟更多空间。

积极推行部门联合“双随机、一公开”监管，对“四新”经济、中小微企业探索实施审慎包容监管，做到“无事不扰”“无处不在”。

尊重企业市场主体地位和首创精神，让企业唱主角、站“C”位，邀请企业积极参与涉企政策措施制定，真正把市场主体活力激发出来。

让政府更有为。抓营商环境建设，优化法治环境、信用环境是最紧迫、最突出的任务。

要坚持以深化法治政府建设为契机，加快推进“两个体系”建设，建立完善大数据管理平台，用数字赋能营商环境监督；

办好社区“法治超市”，丰富法律服务产品提供，打通法治惠民“最后一公里”。

坚持守信践诺，兑现企业扶持资金，为企业纾困解难；

坚持新官理旧账，推动解决历史遗留问题，让企业轻装上阵、快速发展。

让政策更管用。政策的生命力在于方便快捷地惠企利民。

要坚持问计于企、问策于企，深入开展领导干部入企服务，出台针对性的稳增长措施，确保政策惠企更加精准有效。

着力畅通获取渠道，搭建政策信息平台，完善政策直达企业机制，分领域成立宣讲专班进行解读培训，让政策用得上、用得好。

强化跟踪问效，通过入企回访、问卷调查等方式，让市场主体对政策的便捷性、执行率、满意度进行全方位评估，确保每一项政策真惠企、真有效。

以营商之“变”谋发展之“进”

沙河口区委书记 周勤

省纪委监委连续两年以“一号文件”部署营商环境监督行动，彰显了省委实施全面振兴新突破三年行动，以超常规举措打好打赢新时代东北振兴、辽宁振兴“辽沈战役”的坚定决心和使命担当。沙河口区委将坚决落实中央、省委、市委决策部署，自觉把营商环境建设作为头等大事，以“营商之变”提“商赢之效”、促经济之“稳”、谋发展之“进”。

风清气正的政治生态是营商环境的优渥土壤。

近年来，沙河口区紧紧围绕“一年攻坚突破、三年显著见效、五年全面优化监督治理效能”的目标，自觉将营商环境监督行动置于持续净化基层政治生态大局统筹谋划推进。通过阳光三务公开、信访减量退位、“大数据”监督、“微腐败”大清扫、“四风”顽疾整治等举措，推动沙河口区基层政治生态持续向好，为助力打造一流营商环境打下坚实基础。

今年，沙河口区将以贯彻落实省纪委监委“三个万件”行动和市纪委监委“三个再攻坚”部署要求为契机，统筹开展营商环境监督、“微腐败”大清扫和信访矛盾化解工作，通过深化推动全面从严治党主体责任落实，强化“一把手”监督，纠治教育医疗、安全生产、食药安全、执法司法等重点领域腐败作风问题等系列组合措施，以有力有效监督推动政治生态持续优化、营商环境持续向好。

精准高效的为民服务是营商环境的目标追求。一个地方有什么样的营商环境，就会有什么样的经济生态、干事氛围、发展态势。营商环境无论出台多少具体举措，评价标准永远是人民群众和市场主体是否满意。

近年来，沙河口区全区上下啃骨头打硬仗，努力打造营商环境最优区。通过深化“放管服”改革，创办“沙家帮”窗口，升级“沙河口e掌通”，推动“办事不找人、审批不见面”“一件事一次办”“最多跑一次”等措施有效落实，政务服务质效显著提升。营商环境“优”无止境，没有最好、只有更好，优化营商环境也没有“旁观者”“局外人”，人人都有责任，个个都在局中。

今年，我们将持续推动形成“沙家帮”品牌“1234N+N”整体格局，悉心倾听群众心声、企业呼声，树牢“店小二”的服务意识，变“政府思维”为“企业视角”，以市场主体感受和群众感受为第一感受，真正打造出留得住人、留得住心的优质营商环境。

震慑常在的有力监督是营商环境的坚强保障。去年，沙河口区围绕打赢营商环境监督行动攻坚战，推出“123456”工作落实举措，打出“六个专项行动”系列组合拳，取得了很好成效。

今年，将继续在监督上响鼓重槌、持续用力。

一方面，深入开展营商环境“万件清理”监督行动，聚焦“八个环境”监督重点，紧盯窗口单位、企业项目、执法监管、中介环境、民生补贴等重点领域强化监督，以纪检监察“硬约束”提升营商环境“软实力”。

另一方面，以“鼓励担当作为年”行动为抓手，打造领导为干部担当、机关为基层担当、政府为企业担当的“担当生态链”，监督保障“领导敢闯、干部敢为、部门敢首创”落实落地。

同时，下大力惩治阻碍振兴发展的作风顽疾，对占位不干事、躲事不担当、一问三不知的“躺平”式干部决不姑息，对挑战底线、伤害企业、影响发展的害群之马决不姑息，努力用干部的“辛苦指数”，换取企业的“发展指数”、群众的“幸福指数”。

塑造优质营商环境激发市场主体活力

瓦房店市委书记 马英骥

习近平总书记指出，要改善投资和市场环境，降低市场运行成本，营造稳定公平透明、可预期的营商环境。近年来，省委、省政府及大连市委、市政府将优化营商环境作为关键之举，省纪委监委连续两年聚焦营商环境印发“一号文件”，以强有力监督推动优化营商环境，为我们树立了鲜明导向。

要聚焦发展，切实在优化服务上下功夫。牢固树立“营商环境就是我们自己、改变瓦房店必须首先改变我们自己”和“服务投资者就是服务经济、关注投资者就是关注发展”的理念，甘当“店小二”，多从发展的角度、企业的角度、群众的角度出发考虑问题，多设路标、少设路障，全力落实营商环境问题“万件清理”行动要求，痛痛快快办事，拓展政银合作“就近办”，深化企业登记便利化改革，开展“清单制+告知承诺制”审批改革，设立“一件事一次办”专窗，轴承产业事项“跨省通办”，定期召开政企月度座谈会，畅通渠道，疏通堵点，解决难题，将企业和群众的获得感作为评价营商环境的首要标准，坚持“面子”“里子”一起抓，形成有为政府与有效市场的良性互动，努力把服务优势转化为竞争优势，把竞争优势转化为发展优势。

要积极引导，切实在放活市场上下功夫。营商环境建设，说到底就是要正确处理好政府和市场的关系，更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用，但不意味着政府全盘不干预，重点是合理划定政府职能边界，弱化直接干预、强化协调引导。要构建公平的市场准入环境，激发民营经济活力，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，消除各种阻碍民营经济公平参与竞争的壁垒，促进社会资源有效整合，增强经济发展内生动力。

要依法办事，切实在完善法治上下功夫。法治环境是更高层次，更有竞争力，更可持续的营商环境。

要全面加强诚信社会建设，进一步完善政府守信践诺机制和商务诚信、社会诚信、司法公信的管理制度，打造诚信的政商环境，着力构建不愿失信、不能失信、不敢失信的体制机制。

持续加强法治政府、诚信政府建设，做到审慎承诺，说到就要做到，承诺了就要兑现，兑现不了的不承诺，新官理旧账，用法治手段规范市场竞争秩序，保障各类市场主体合法权益。

要严字当头，切实在净化政治生态上下功夫。一个地区的政治生态和从政环境是否清明，对营商环境至关重要。

要建立健全科学的选人用人机制，在“赛马”中“选马”，坚持以结果论英雄，鲜明树立重实干、重实绩的用人导向，以数字说话、用结果交账，大力选拔敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部，让那些想干事、能干事、干成事的干部有机会、有舞台，让能者上、平者让、庸者下在瓦房店成为常态。

坚持全面历史辩证地看待干部，公平公正对待干部，做细做准做实“三个区分开来”，建立健全容错纠错机制，严肃查处诬告陷害行为，及时做好澄清正名，切实为敢于担当的干部撑腰鼓劲，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创，以山清水秀的政治生态和风清气正的从政环境，引领和带动营商环境持续优化。

以严实作风服务

保障营商环境提档升级

庄河市委书记 申守勃

习近平总书记指出，“实现振兴发展需要良好政治生态，这一点要牢牢抓住，不断抓出成效”。政治生态是振兴发展的根本性问题，良好的政治生态就是一流的营商环境。

庄河市坚持以营商环境监督净化政治生态，以更实作风、更强保障、更优服务，推动营商环境提档升级，连续三年入围全国县域投资竞争力百强县（市）。

围绕作风建设强监督。人人都是营商环境，个个都是开放形象，每名党员干部都是营商环境的建设者。作风建设是营商环境的晴雨表，庄河市把作风建设摆在第一位，围绕营商环境和作风建设“刮骨疗毒”。

2022年查处涉及营商环境方面腐败问题246件，处理274人；

涉及作风建设方面34件，处理104人；

查处违反中央八项规定精神、破坏营商环境和作风建设方面问题357个。

对营商环境背后的庸政懒政、推诿扯皮、吃拿卡要、以权谋私等问题，以零容忍的态度和力度，用纪法“铁规矩”推进解决“懒、混、乱、绕、拖、卡、浮、散”等作风问题。

围绕项目建设强保障。项目落地建设一直是优化营商环境难啃的“硬骨头”，也是锻造营商环境的大熔炉。庄河市坚持“破”“立”并举，围绕项目落地建设各环节推进“放管服”改革，对87项权责事项清单进行动态调整，严格规范行使行政职权，“最多跑一次”服务事项比例达到99.8%。

在项目建设领域开展以案促改，建立督考合一的全链条动态监督体系，打通堵点、解决难点、消除痛点。

建立大项目专班推进机制，“一项一策”推动项目建成投产达效。

2022年全市新开工亿元以上项目50个，同比增长78.6%，总投资1200亿元的庄河核电项目成功签约，总投资67.98亿元的抽水蓄能电站项目开工建设，项目体量和数量实现了新突破。

围绕助企纾困强服务。营商环境好不好，企业最有发言权。庄河市以企业和群众评价为第一标准，637名党员干部当起了“服务秘书”，深入6375家企业，解决难题319个，让惠企政策直达快享，打通了服务企业的“最后一公里”，打破服务企业政策瓶颈，12345热线平台满意率达93.82%，同比提升3.8个百分点。

出台庄河市和北黄海经开区促进企业高质量发展扶持办法，围绕企业所需，竭尽政府所能，服务好、支持好、保障好企业发展。

深入开展“清风入企助力营商环境”大走访活动，通过座谈交流、明察暗访，收集民意、发现问题、靶向施治，推动解决520条营商环境投诉类问题，不仅把问题找出来了，更把事情办成、办好，以干部多吃苦让企业多受益，让纾困惠企政策更具针对性、穿透力、获得感，全市民营经济市场主体达7万户，同比增长了7.68%。

营商环境，“优”无止境。我们将对标全省全面振兴新突破三年行动，以深入开展营商环境“万件清理”行动为抓手，强力推进监督行动向“三年显著见效、五年全面优化”行动目标迈进。

以服务企业为核心打造一流营商环境

高新区党工委副书记、管委会主任

薛雁翔

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施全面振兴新突破三年行动的首战之年，优化营商环境对于开好局、起好步意义重大。省纪委监委以“一号文件”形式部署开展营商环境问题“万件清理”监督行动，以高压态势坚决惩治破坏营商环境腐败毒瘤和作风顽疾，是全面振兴新突破三年行动首战告捷的重要保障。

高新区高度重视营商环境建设，着力助企纾困提振市场主体信心，2022年全面落实各项减免退税费36.34亿元，兑现各级各类扶持政策5.6亿元，其中兑现“高新20条”政策1.33亿元。2023年，将继续坚持将全面从严治党贯穿优化营商环境全过程、各环节，以服务企业为核心，打造更加高效、透明、有感情、有温度的一流营商环境。

一是紧密围绕企业需求，深化营商环境综合改革。2023年，高新区坚决贯彻省委市委部署，奋力当好新时代东北振兴“跳高队”主力队员，持续深化园区改革，进一步提升发展活力。将聚焦制约企业群众办事创业的体制机制障碍，在商事制度、工程项目审批、办税服务、金融服务、人才服务、政务服务、科技创新环境、产业发展环境、法治化营商环境等与促进企业发展、提振企业信心密切相关的重点领域开展改革，力争通过改革，使政府治理效能明显强化，以企业为中心的全生命周期服务水平和能力显著增强，市场主体满意度、获得感大幅提升，有效提振企业发展信心，加快吸引各类资源要素向高新区集聚。

二是创新开展助企服务，构建又亲又清政企关系。“亲”不逾矩守清底线，“清”不疏远有为有畏，“亲清”政商关系是公平竞争市场、优化营商环境的重要基础。2023年，高新区坚决打响打赢提振企业信心攻坚战，实施政务服务创优升级五大工程，包括“惠企政策安心享”“企业难事找我办”“企业家出卷、一把手答题”“领导干部百人助千企”“营商环境专项评估”等，把尊重企业家、保护企业家、激励企业家的措施落实到位、情感传递到位，全力以赴为企业排忧解难，促进各类市场主体提质扩量增效。

三是精准发力织密网眼，做强营商环境监督合力。坚持以高质量监督保障高质量发展，把省纪委监委“一号文件”的落实工作做实做细。2023年，高新区围绕“认识、机制、成效”三个关键节点发力。

“一把手”亲自抓、带头抓，重点部门分工协作，重点领域台账化管理，重点问题动态清零；

建立24小时举报线索受理机制，周走访、月调度，以查处促监督，对于事前、事中、事后各阶段；受理、处置、反馈各环节；

落实法律规范、条例规范、制度规范，以及各部门的服务职能、受理标准、办理渠道、工作时限、法律后果等各要素进行全面督导布控，补疏织密服务网眼，全面清除破坏营商环境的毒瘤。

发挥统筹协调监督职能

推进营商环境持续向好

市营商环境建设局党组书记、局长

王昕巍

省纪委监委连续两年以“一号文件”部署开展营商环境问题监督行动，坚持“以政治生态破题，以巡视巡察开篇，以案件查办引领，抓以案促改深化，靠通报曝光回应”，彰显了一张蓝图绘到底、不获全胜决不收兵的决心，为我们树立了鲜明导向。

大连市营商环境建设局坚决贯彻落实省市委决策部署，聚焦监督行动任务清单，充分发挥统筹建设和监督协调职能作用，深入开展“万件清理”监督行动，以实际成效推动营商环境持续向好，全力保障全面振兴新突破三年行动首战告捷。

胸怀“国之大者”，服务大局提高度。认真贯彻落实习近平总书记关于“以优化营商环境为基础，全面深化改革”的重要指示精神，把优化营商环境作为加快推动振兴发展的关键措施。

深化“放管服”改革，深入实施“点菜式”放权，开发建设简政放权系统，推动行政职权精准下放，实现“放”和“管”有效衔接。

研究制定创优营商环境2023年重点工作任务，围绕提档进位、提质增效，综合国评动向、群众需求和自身发展等需要，分指标制定提升措施，实施分类提升、重点调度、有效激励的优化策略，推动更多指标迈入“全国标杆”。

发扬“亮剑精神”，“万件清理”加力度。认真落实省市委工作要求，把开展“万件清理”监督行动作为全局重点任务，坚持“一把手”亲自抓、带头抓，切实将各项措施抓实抓细抓落地。

成立营商环境“万件清理”工作组，研究制定工作实施方案，建立全市统筹、上下贯通、协同联动工作机制。

将“万件清理”监督行动与营商环境诉求办理、12345热线平台服务和构建亲清政商关系紧密结合，发挥“三督四办”“穿透式监管”利剑作用，从整治不担当不作为、推诿扯皮等破坏营商环境顽疾入手，有效解决一批企业群众反映强烈、影响我市营商环境建设的典型问题。

促解“燃眉之急”，助企纾困升温度。

围绕降低制度性交易成本，激发市场主体活力,打造“国企敢干、民企敢闯、外企敢投”的发展环境，探索建立“免责免罚免扰免申”工作措施，为各类市场主体创造稳定发展预期，实现营商便利度和企业群众满意度“双提升”。

上线惠企政策服务平台，全量汇聚各类惠企政策文件和企业基础数据，建立企业画像，实现政策精准匹配和智能推送。

推进惠企政策“免申即享”，加强对各业务部门的指导，不断丰富“免申即享”业务场景，探索依托大数据实现惠企政策智能匹配、快速兑现。

突出“数字赋能”，办事服务增速度。

围绕“持续提高‘通办’便利性，以最短最直最快的流程实现网上实质性办理”的工作要求，不断优化政务服务平台功能，开展“回头看”检查，梳理功能不完备、操作不便捷、使用频次低的事项，逐个改善提升，切实解决企业群众办事堵点难点问题，推动政务服务从“能办”向“好办、易办、快办”转变。

深化数据共享应用，推动“减材料”，优化完善“一人一档”“一企一档”，不断拓展政务服务主题库应用，通过调用电子证照、数据核验等方式，推进更深层次的“只提交一次材料”，实现更大范围的“全程网上办、一次不用跑”。

“摘牌即开工”助力企业早开工早投产

大连中海达科技有限公司 徐贺

在这个“用脚投票”的年代，营商环境好，企业满意度就高，投资信心就强，持续向好的营商环境可以激发企业发展新动能。

大连中海达科技有限公司是一家集研发、生产、销售为一体的专业密封材料科技型公司，公司因业务扩展，需要新建厂区，为达到尽快投产，整个建设周期仅为6个月，时间非常紧张。我公司没有相关建设经验，而且建设审批程序也较为复杂，专业性较强，经了解，开工前需取得土地、规划、建设等近10项审批手续，组织近30项审批申报材料，常规手续办理需要半年左右，这样我公司生产将滞后，无法按要求完成订单任务，制约我公司发展，作为公司负责人的我深感担忧。

急企业之所急，我感受到了普湾经济区的“审批速度”和“服务温度”。在签订投资协议后，普湾经济区行政审批局为我司配备了专职“项目管家”，提供“审批上门服务”，送上包含服务联络单、办事指南等项目审批所需全部材料的“审批大礼包”。

结合我司项目实际，综合运用“三减一优”等一系列创新举措为我们制定了整个建设计划，按照“摘牌即开工”模式绘制了导览图，并在了解我司急于取得不动产权证时，协调金州区税务局、金普新区不动产登记中心普湾受理部召开项目协调会，共同研究可行方案，将不动产手续、缴税业务及土地、规划、建设手续同步办理。帮助我们合理安排设计单位、勘察单位工作任务，统筹协调审图机构、测绘单位介入时间，为施工单位、监理单位明确进场准备工作等。

可以说，本着“能帮必帮”的原则，帮助我们协调解决了很多职责之外的事项。2月17日摘牌当天，我司同步取得建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证、不动产权证、施工图设计文件审查合格书、企业投资项目备案、土地成交确认书、交地确认书、土地出让合同和土地批件，“四证六文”十项手续，创造了全国审批新纪录，当天我司已进场施工。

我们直观地感受到普湾经济区营商环境建设的高标准和高水平，感受到市场化水平的“高度”和有为政府的“力度”。普湾经济区工作团队为我们提供了精准优质的服务，为我司项目建设节省了宝贵时间，创造了潜在的经济效益，坚定了我们扎根普湾这片热土发展壮大的决心和信心。

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