加强离退休干部党建工作是推进新时代党的建设新的伟大工程的重要内容，是做好老干部工作的重要保证。潍坊市潍城区紧盯离退休干部党员作用发挥这条工作主线，围绕高质量党建引领高效能治理，以组织聚人、活动聚心、治理聚力为着力点，以“长者有为、长者乐为、长者善为”为落脚点，组织发动离退休干部党员带头在“润物无声”中融入城市基层治理，进一步激发了队伍优势效能和整体活力，实现了基层治理与离退休干部作用发挥的同频共振、互融共进。
一、背景
潍坊市潍城区作为中心老城区，社区老年人多、老干部多、老党员多，治理难度大、服务资源少。全区现有离退休干部3487名，其中党员2031名，占离退休干部的58.4%、全区党员的8.9%，在党员队伍中分量很重。离退休干部普遍政治觉悟高、奉献意识强、具备一定的管理协调能力，愿意继续“发光发热”参与社会事业。但是，由于前些年老城区发展任务重，老干部活动以文体休闲、生活服务类为主，活动组织得多，但是作用发挥得少，甚至出现了个别老干部“有劲没处使”的尴尬局面，影响了离退休干部队伍整体作用发挥。
针对这一问题，潍城区坚持党的事业发展客观需求和离退休干部作用发挥主观意愿“双向结合”，以服务发展为主题，从顶层设计方面推动离退休干部党建嵌入城市“大党建”脉络，系统考虑群体特点、社会影响、乐学善为等因素，以支部建设为抓手、老年大学为平台、基层治理为载体，健全离退休干部作用发挥双联共管、双促共建、双推共赢“三步走”工作机制，切实把“长者先锋 金晖建功”力量组织好、活动开展好、作用发挥好。
二、做法
（一）组织聚人，长者有为，全面推行“双联共管”。只有退休的干部，没有退休的党员。健全完善离退休干部党员所在单位和居住地党组织双向联系、共同管理机制。坚持有形有效覆盖，区委离退休干部工委研究制定《关于加强新时代离退休干部党员作用发挥若干措施》，分类指导56个单位建立离退休干部党支部，实现离退休干部党的组织全覆盖；按照“利于活动、便于管理、应建尽建”的原则，在86个城市社区网格设立117个离退休干部党小组，实现离退休干部党的工作全覆盖。坚持组织双联共管，推行离退休干部原所在单位党组织、居住地社区党组织双向联系、共同管理，双方签订《党员双联共管委托协议书》，保证党员就近就地置于党组织的教育、管理、监督之下，确保离退休干部党员管理无缝衔接、活动全时在线，年底由双方党组织及群众代表共同考核评价。坚持激励担当有为，建立离退休干部党员“双报到、双承诺”制度，引导主动认领先锋岗、责任区，通过张榜公示、年度评议、表彰奖励等方式，激励在疫情防控、志愿服务等岗位上当先锋、作表率。目前，全区各级党组织成立文明劝导、邻里调解、结对帮扶等10大类、60余支“老有所为”志愿服务队，设立符合老同志特点的扶贫帮困、关心下一代等志愿岗位1100余个，形成“关系在单位、活动在社区、奉献双岗位”的作用发挥机制，把群众身边“长者有为”的力量凝聚了起来。
（二）活动聚心，长者乐为，创新实行“双促共建”。运用城市党建“共建、共治、共享”理念，充分整合区老年大学、社区党群服务阵地资源力量，着力将老干部活动有效转化为促赋能治理、作用发挥的具体行动。注重将老年大学打造成作用发挥的主阵地，针对离退休干部居住分散、年老体弱、行动不便等特点，采取“区级统筹师资、街道集中组织、社区提供场地”的方式，在社区设立老年大学分校（教学点），就近就便开设书画、葫芦丝、形体等20余项特色课程，以地缘、趣缘为纽带吸引离退休干部前来“寓教于乐”，以老年学员志愿服务“微力量”撬动社区治理“大能量”，在活动中把离退休干部拧成一股绳。注重在活动中发现骨干人才、培养“带头人”，鼓励有领导力、有才能的离退休干部党员担任老年大学班长、班委等职务，共享共用社区资源的同时，辐射带动老同志们积极主动参与社区环境整治、治安巡逻、扶贫帮困等各项工作，形成“一位老同志入学，带动整个家庭、影响身边邻居、辐射周边楼栋”的社会氛围，构建老年大学“吸引—集聚—引领—奉献”的作用发挥链条。注重老干部美好生活向往和服务社会需求相结合，依托荷花湾、自怡园等社区文明实践阵地搭建离退休干部“大舞台”，以小剧场、音舞快板、文明新风宣讲等群众喜闻乐见的方式传播先进文化、弘扬社会正能量，激发老同志参与活动、奉献社会的内生动力。注重营造浓厚的离退休干部“家”文化，依托121处住宅小区“家门口”党群服务站，设立“老干部之家”，让离退休干部随时随地都能棋牌会友、休闲就餐、阅读充电、参与服务等，增强团队意识和协作精神，引导老同志始终与社会合拍、与时代同步，与区委、区政府保持一致，自觉自愿投身“长者乐为”的党群活动。
（三）治理聚力，长者善为，系统推动“双推共赢”。借力社会组织、志愿者团队，有力推动离退休干部党员作用发挥从“单兵作战”向“协同善治”转变，助力社区治理和党群服务水平同步提升。按照“量力而行、尽力而为”的原则，建立离退休干部“长者先锋”社区治理职责清单，明确环境维护、值班值守、矛盾调解、物业监督、业委会履职等任务岗位，发动离退休干部自行积极认领，与党员服务承诺相结合，确保人人都能参与、人人都有作为。月河社区成立“月河大妈”服务队，发动120名离退休干部身穿红马甲、臂戴红袖箍，常态化开展家庭婚姻辅导、社区义务巡逻、家事民调民议等志愿服务，成为活跃在基层矛盾化解一线的靓丽风景线。按照“党群连心、组团服务”的模式，积极组织离退休干部党员骨干牵头，成立平安义巡、道德门诊、志愿团队等社区自组织70余个，带动群众有序自我管理、自我服务、自我监督，着力用群众的办法解决好群众的问题，推动问题就地处置、妥善化解，把群众美好生活向往实现在“家门口”。按照“专人专档、一事一记”的要求，建立离退休干部“爱心银行”，为每名老同志发放“时间存折”，及时登记参与社区治理、志愿服务等活动情况，累计积分可以在社区“爱心超市”兑换生活物品、为老服务或捐赠他人，激发奉献意识，力求良性互动。通过组织离退休干部有序、有效、有组织地参与社区治理，形成“余热未尽献，老骥更奋蹄”的群体共识，以解决群众“急难愁盼”小切口发挥“长者善为”大作用。
三、成效
（一）“长者先锋”的力量进一步整合。全区2000余名离退休干部党员纳入“双联共管”范围，推行近邻议事、睦邻文化、亲邻家和“邻里一家亲”小区党建，明确了离退休干部党员的教育管理分工，实现了离退休干部党员由“转进来”到“融进来”。依托社区网格党小组，积极参与红色管家顾问团、参选业委会、认领民生实事等各类志愿服务1.2万人次。在疫情防控工作中，各离退休支部党员主动联合社区党委、社会公益组织，积极参与入户摸排、登记造册、秩序维护等工作，带头宣传、接种，使小区居民疫苗接种率达93%以上，核酸检测率达100%，真情服务获得居民点赞。
（二）“老有所为”的平台进一步完善。全区已成立社区老年大学分校（教学点）28个、活动驿站42处、活动大舞台67个，每年开展主题党日、文体活动等300余场次，培养了离退休干部骨干力量600余名，推荐了180余名离退休干部代表担任街巷长、楼栋长，推行了“警民联调”“家事纠纷调处”等多元化矛盾纠纷化解工作机制，培育了仓南街“道德门诊”、人民商城“爱友之家”、曹家巷“劝和”调解室、颐园“老马工作室”等一批老干部服务骨干队伍，实现了从“花开几朵”到“满园芬芳”，越干路子越宽，越干越有劲头，逐步形成了群众认可的服务理念和睦邻文化，形成了广泛的社会影响力。
（三）“建功发展”的作用进一步发挥。通过实行离退休干部志愿服务“爱心银行”制度，极大提升了老同志参与社区治理的自觉性、获得感，在居住小区积极发挥“领头雁”作用，参与小区“红色物业”“红色业委会”人员超过60%，配合街道、社区调处化解矛盾纠纷1200余起，为辖区老年人、儿童等特殊群体圆梦“微心愿”1700余个，切实将邻里纠纷、家庭矛盾等棘手问题化解在萌芽状态，12345热线投诉量降低了70%。20余名骨干党员获得了全省离退休干部先进个人、全市“本色家园·长者先锋”优秀党支部书记、全市优秀共产党员等荣誉称号。实现了从“花开几朵”到“满园芬芳”，逐步形成了群众认可的服务理念和睦邻文化，形成了广泛的社会影响力
四、探讨
（一）充分考虑离退休干部群体实际，激活“动力源”。离退休干部党员政治上坚定、大局意识强、自身威望高、社会关系广，通过党支部引领，能够充分激励、鞭策离退休干部党员彰显价值、担当作为，为老同志创造相互了解、相互学习、相互帮助的条件，增强了老同志对组织的认同感、归属感，有利于引导老干部、老党员等优质资源更好地融入城市发展，为基层治理能力现代化建设出好力、献好策、领好头。
（二）充分结合社区实际和基层需要，建强“红引擎”。离退休干部党员是社区居民的重要组成部分，日常生活与社区息息相关，作用发挥离不开社区。在社区党委的领导和支持下，离退休干部党支部通过阵地共享、活动共办、事务共商，积极组织开展民情恳谈日、民情日记、民事民调等“四就近”活动，创新推行“五事工作法”“六步协商”等民主自治机制，在社区治理中充分发挥了示范引领作用，实现了社区减负、老干部有为和群众得实惠的多方共赢，达到了社区党委组织力与离退休干部党员政治引领力、群众组织力和社会号召力的有机统一。
（三）充分实施关心关爱和氛围营造。弘扬“正能量”。离退休干部党建是新时代党的建设的重要内容。通过将离退休干部党建纳入城市基层党建大格局，进一步完善作用发挥的平台载体，将顶层设计与基层实干的有机结合，推动离退休干部增添正能量活动由个体行为发展为组织行为。大力选树一批“长者先锋”“老有所为先进典型”利用电视、网络、报刊等媒体渠道广泛宣传，打造“老城区、好干部、新发展”的靓丽城市名片。
