各科室：

为进一步提高全局综合材料质量、明确综合材料撰写分工，进一步提高工作人员撰写综合材料的积极性、成就感和获得感，结合我局改革实践和工作实际，经研究，在全局范围开展全面加强综合材料撰写工作事宜，现将有关事项通知如下：

一、深刻认识建立文秘专班和加强综合材料撰写工作的紧迫性和重要性

综合材料是全面准确客观反映一个部门工作状况、水平、状态，干部队伍素质的综合体现。当前，随着深化“放管服”改革优化营商环境、第三轮行政审批制度改革以及数字经济等新形势、新任务、新要求，我局将由单一的行政审批职能向政策研究、宏观分析、综合指导职能转变，急需一支综合协调能力强、文字功底硬、学习能力强、政策理论深的干部队伍，为全市深化“放管服”改革优化营商环境等工作提供强力保障。而加强综合材料的撰写工作也成为当前迫在眉睫、急需发力改进的一项重要工作。一是综合材料是指导机关工作的一种主要方式。行政机关用文字指导工作，可以突破时间和空间上的限制；用综合材料指导工作，可以高度总结充分凝练工作中的规划、总结、做法等。二是综合材料是各科室参与政务、以文辅政，请示、汇报的一项重要手段。三是综合材料是信息交流的重要载体。审批局与上级机关和其他市直部门、局内科室间，大量的信息交流、情况沟通、意见反馈等，都是通过文字和综合材料实现的。因此综合材料的好坏，直接影响改革进程、调研反馈、提炼升华、总结汇报的效果。

二、建立文秘专班队伍的目的意义

通过优化整合干部队伍，着力打造担当负责、肯干实干的高水平、高素质的文秘专业队伍，为改革创新和本部门工作水平上台阶提供坚强有力的保障。同时，在全局培养再造一批秀才式的笔杆新秀，确保每名文秘人员均能独立起草完成全市的综合性一流材料，每个班组均能合作起草完成自治区、国家水平的综合性一流材料。

三、综合材料的范围

综合材料就是指除一般性公文（如通知、通报、报告、请示、批复等）和科室单项材料以外的，涉及多行业多部门多领域、全局全系统或者市级的综合性材料。主要包括：

1.部门、系统年度计划和总结，综合汇报材料、领导讲话稿、代拟市级领导讲话稿等；

2.政务服务、行政审批中长期规划及改革意见，深化“放管服”改革优化营商环境中长期规划及改革意见，智慧政务中长期规划及改革意见，运行报告、综合报告、典型经验做法、亮点工作材料等；

3.部门、系统政策法规研究，深度调查研究报告、学术交流材料，讲座课件材料等；

4.宣传手册、宣传通稿、短评、讲解稿等宣传类材料；

5.领导安排的其他综合材料等。

四、综合材料运行机制

（一）班长负责，合力攻坚。各分管领导担任所分管领域的综合材料文秘专班的班长，科长担任副班长，各科科员为成员，建立综合材料全局写、创新写、全面写的文秘专班负责机制。如有大型综合材料由分管领导组建专班合力攻坚。

（二）立说立行，务求高效。当文秘专班接到写作任务时，由班长负责召集班组成员，安排素材收集、提纲框架及加工成稿等任务分工；各文秘专班成员在接到任务后，团结合作全力完成综合材料撰写工作。同时，文秘专班需要的材料，各科室必须全面准确及时高质量提供。全局要形成一盘棋，高效完成各类综合材料的撰写任务。

五、有关要求

（一）树立一种理念，即“比学赶超、华彩篇章，好材料我快乐、我快乐好材料”的理念，形成全局在快乐中写作、在写作中享受快乐的良好氛围。公文写作是一项有激情的事业，撰写人员可以从整理素材、提炼升华、工作成绩中获得成就感、获得感、历史感和风度感。

（二）掌握八种技巧。一是善于把握意图。意图不明，主旨不清，行文就没有重点和方向，心里就没有底。因此，综合文稿的写作必须准确领会和体现领导意图。要不断了解领导，重点了解其理论素养、思想内涵、决策工作方向等；要不断适应领导，重点适应其思维特征、性格特点、语言习惯；要不断学习领导，重点学习其领导艺术、道德品质、人格魅力。二是善于收集材料。要善于从工作寻、网上挡、报纸剪、书中找、平时提、文里抢，让收集材料成为日常习惯、成为一种快乐。要学会积累资料，做好知识、资料、经验的积累，只有对资料非常熟悉才能在需要时迅速从资料储备中调出来、用上去。三是善于读好书。文秘专班成员每月要买1本关于深化“放管服”改革优化营商环境等方面的专业前沿书籍，进行深入系统学习，让多读书、读好书、会读书成为一种习惯。局办公室为每个文秘专班订2-3份高端、前沿、实用的杂志便于研学。文秘专班成员要善于研究政策、改革文件、领导讲话等，吃透内涵要求，提高研究政策分析运用水平。四是善于整理归类。平时工作中要分门别类建立讲话、讲稿、报告、调研等资料库，以备需要时可以第一时间取材、选材、用好材。五是善于总结提炼，要站在全局高度、站在对标一流的标准上，从一堆写作素材中提取和锤炼出“金子”；提炼要做到四“由”，即由多变少、由散而聚、由粗到精、由平见奇。六是善于谋篇布局。写文章，最关键的思路清晰、布局合理。写作前先把要表达的观点和意图想好，把要表达要点和内容想到，然后拟列提纲，按规划“蓝图”写作、充实、修缮，最后达到事半功倍的效果。七是善于思考。思的过程就是学习的过程。要不断加强学习、提高学习能力、把握学习方法、注重学习文本，从学习中寻找经验、汲取知识、开拓创新、运用创作。八是善于倾听纳言。要注意倾听不同的意见、博采众长、达成共识，并集思广益达成综合材料写作的最佳效果。

（三）把握五种路径。一是谋篇布局，确定文章主题，明确中心思想，规划模块布局。二是结构安排，确定文章主题框架、层次处理、段落划分、开头结尾、过渡照应等问题。结构安排最直观的方式是列提纲，最重要的是正文内容结构，最核心的是归纳总结。三是提炼标题。小标题是一篇文章中最有技术含量的部分，是点睛之笔，是写作水平高低的重要判断标志，也是对已确定内容的高度概括。四是推敲段落。重点明晰段落内容是说理还是说事。要考虑说的内容、说的方式、说的形式和说的风格等，说的形式里又包括突出目的、阐述形势、提出论点、引经据典、时间顺序、开门见山、 说明理由、总结概括等。五是遣词造句。要锻炼用词、造句能力，要用简短的语句、详细而不啰嗦的语句、客观而不带情感的语句、不同修辞手法增强情感的语句来表述意思，同时要收集活用词汇和甄别词义以能够准确、完整描述事由和阐明文意。

（四）定期评比交流。各文秘专班要做好综合材料定期交流、共享、展示、研讨等工作，达到共同提高、共同进步的效果。文秘专班每周定时共享学习，每月研讨交流至少1次，并将优秀材料汇编成册，便于全局全员交流学习。

（五）着力提质提效。一是各文秘专班在撰写综合材料时要对标一流、切入文意、字斟句酌，并层层把关，争取出优质精品材料。二是要提高材料撰写效率，及时提早交稿，需给领导预留审核时间，原则上一般综合材料要给分管领导预留3天，主要领导预留2天审核时间，较大综合材料要给领导至少预留4-5天的审改时间。

（六）领导带头增效。为避免工作人员苦乐不均现象，彻底改善全局不肯写、不敢写、不想写、不会写的局面，各班班长要以身作则、以上率下，带头亲自写材料，科长主力写材料，科员奋力写材料，形成全局比学赶超良好局面。同时，在全面提升各类文稿材料质量的基础上，鼓励各科室建立科室秘书专班以不断提高综合材料的质量和科室整体工作战斗力。

（七）全员参与提高。综合材料和专项及一般材料相辅相成。以本次提升综合材料撰写水平为契机，鼓励带动全局工作人员全员参与，通力做好专项一般材料和综合材料的起草撰写，全面提升公文写作水平。以匠人之心琢时光之影，营造全局团结、积极、合作、高效、务实、人人参与的写作氛围。

银川市审批服务管理局

2019年9月23日

（此件公开发布）