福渡镇2021年度高标准农田建设项目土地流转实施方案（讨论稿）

根据安徽省农业农村厅皖农建〔2020〕32号和无为市农田建设领导小组无农建组〔2020〕1号文件精神，结合我镇高标准农田建设的实际情况，制定以下工作实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕实施乡村振兴战略，主动适应农业农村发展新形势、新要求，以稳定农村土地承包关系为基础，以有效配置土地资源，促进农业发展，农业增效和农民增收为目标，建立“政府引导、市场调节、农民自愿、依法有偿”的土地流转机制，提升土地规模经营水平，加快发展现代农业，为全面建设社会主义新农村奠定基础。

二、基本原则

1、坚持农村基本经营制度。鼓励农村集体土地的所有权、承包权、经营权分离，推进土地经营权流转，稳定承包权，盘活经营权，规范土地经营权的流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途。

2、坚持“依法、自愿、有偿”原则。土地承包经营权的流转，必须尊重农户的意愿，必须符合国家有关法律法规和政策，任何单位和个人不得强迫或者阻碍农户进行土地流转。流转收益从流转合同签订之日起计算。

3、坚持因地制宜，分类指导原则。推进土地承包经营权的流转，必须与当地农村生产力发展水平和农业生产区域特色相适应。分类指导，逐步推进。通过强化村级组织管理及服务职能，加强引导和协调，促进土地集中流转，努力推进农业生产适度规模经营。

三、工作任务

1、功能区划分：针对项目村现状，划分不同功能区。原则上功能区内土地必须统一流转5000亩以上，再对外开展农业招商及项目落地工作。（以自然村为单位统一流转，其中，石碑村2000亩；黄金坝村3000亩）

2、流转面积：原则上，每个村流转到村的面积不低于全村总面积的80％以上。

3、流转标准：农户自家承包土地面积的全镇统一按600元/亩进行流转到村委会，比全镇现有的平均标准高100元左右。

4、对外开展农业招商的，原则上项目落地在由村委会统一流转的功能区内，土地发包租金为800元/亩。其中：600元/亩给流转农户，另外，200元/亩作为村集体收入，主要用于功能区内种养大户补偿资金。同时，招商入住企业需要一次性缴纳350元/亩土地复垦保证金。期满退回按村委会与招商入住企业签订的协议内容办理。

5、统一补偿标准：对功能区内现有种养大户，经协商自愿交给行政村的，稻虾种养大户开挖塘口，围网等基础设施的补偿标准为500元/亩；除上述设施外，有建设20平方米以上板房棚舍的补偿标准为650元/亩。对种粮大户（种植面积20亩以上的）可给予适当履约奖励，标准为100元/亩。

6、上交方式：种养大户、涉及流转的农户，流转合同一经签订，具备法律效力，双方遵守。种养大户必须于合同签订7日内，将承包土地上所有基础设施清理后，以净地形式交于村委会，不得以任何借口拖延，否则村委会将依法依规处理。

7、流转程序：在集中流转，连片开发的过程中，经村两委会，村民代表会等不同形式商议决定后，由村委会牵头统一流转。对少数不愿意流转的承包户，可以通过调换土地等方式协商解决。

8、惠农政策：国家各项惠农补贴政策原则上按“谁经营、谁受益”原则发放，土地流转双方有约定的，在流转合同加以明确。

四、保障措施

福渡镇成立高标准农田项目建设领导小组，镇党委、政府主要负责人任组长，镇政府抽调相关人员，领导小组负责处理、协调高标准农田建设项目中的一切事务。农村土地流转双方应自觉履行流转合同约定的义务，当事人不履行合同义务或者履行义务不符合约定的，应当依法承担违约责任。因流转发生纠纷的，流转双方可以通过协商解决，或者由所在村和镇政府调解，协商不成或不愿调解的，可以向市农村土地承包纠纷仲裁机构申请仲裁，也可以直接向市人民法院起诉。

五、其他事项

土地流转不尽事宜，另行协商，此方案仅适用2021年度项目后土地流转有关事项。

2021年3月2日