依据上海市人民政府教育督导委员会办公室关于《启动学前教育普及普惠督导评估工作的通知》和《进一步做好县域学前教育普及普惠督导评估工作的通知》等文件要求，以“精心培育每一个孩子，为每个幼儿快乐成长实施科学启蒙教育”为目标，两年来，杨浦区积极落实《杨浦区教育改革和发展“十四五”规划（2021-2025）》《杨浦区学前教育三年行动计划（2020-2022）》《杨浦区教育局迎接国家学前教育普及普惠督导评估工作方案》，强化政府履职，保障学前教育优先发展；深化内涵建设，促进办园质量稳步提升；于漪思想引领，提升教师队伍专业水平，有力促进了杨浦学前教育普及普惠、安全优质发展，办好老百姓家门口的每一所幼儿园。

一、学前教育普及普惠基本情况

杨浦区目前共有幼儿园86所，其中上海市示范园6所，上海市一级园40所。在园幼儿24047人，班级数830个；教职工人3550人，其中专任教师1902人。全区学前三年毛入园率99 %，普惠性幼儿园覆盖率88%，公办园在园幼儿占比85 %（含民办园内地段生数）。

二、破解区域难点问题的主要举措与成效

（一）强化政府履职，保障学前教育优先发展

1.加强领导，坚持依法履行教育责任

区委、区政府坚持“教育优先发展”战略，保障学前教育协调发展。将学前教育领域重大问题纳入区委常委会、区政府常务会和区委教育工作领导小组会议专题研究，先后就学前教育集团化办园、教师队伍建设、教育评价改革等重大问题出台相关政策。各委办局和街道依据《杨浦区人民政府相关职能部门、街道（镇）依法履行教育责任的意见》，积极履行政府部门教育职责。将创建学前教育普及普惠区列为区重点工作，健全协同推进机制，相关委办局围绕指标要求和问题短板，在科学规划学校布局、确保经费逐年增长、落实资源配置、解决教师编制需求等方面提供政策支持。系统设计教育发展规划、教育综合改革方案和基础教育创新实验区建设方案，确立学前教育普及普惠发展的路线图、时间表和任务书，引领发展之路，保障创建任务落地落实。

2.加大投入，强化学前普及普惠服务

区委、区政府不断完善学前教育普及普惠优质公共服务保障体系，加大财政投入，优化资源配置。依据国家和地方标准，区政府积极保障学前教育生均拨款增长，优化学前教育经费投入结构。实行《杨浦区民办幼儿园招收地段生管理暂行办法》，提高普惠性民办园生均财政补助标准，根据地段生比例及办学质量给予9600元/年/生—13200元/年/生的政策扶持。2020年—2021年，区教育财政拨款预算收入共计82.88亿元，年均增长率7.08%；公共预算学前教育支出11.94亿，年均增长率6.54%。创建工作周期内，新建的105街坊等3所幼儿园即将竣工；“十四五”期间，计划新建、改扩建新江湾G1-02C等7个项目幼儿园，投入资金约5.83亿元。不断优化设点布局，缓解结构性矛盾，增加杨浦中部人口密集区资源配置，满足老百姓入园需求。目前，区域内幼儿园实现明厨亮灶设备和基本安全技术防范设施全覆盖，为每一所幼儿园规范配置教玩具、功能性活动室等装备设置，逐年为幼儿园更新照明设施，最大限度满足幼儿园安全规范办园的基本需求。

3.科学评价，引领学前教育优质发展

区教育督导室根据中共上海市委《上海市人民政府关于推进学前教育深化改革规范发展的实施意见》和上海市人民政府教育督导委员会办公室《上海市幼儿园办园行为督导评估实施方案》及《上海市幼儿园发展性督导评价指导意见》等文件精神，坚持以评促建，护航区域学前教育优质发展。结合区域实际，以营造安全有序的育儿环境、促进幼儿身心健康为导向，以树立科学保教理念为核心，以“规范为本+内涵发展”为指引，通过“五结合”“三突出”“全监管”，细化督导指标，完善督导方案，创新督导方式，促进幼儿园可持续发展。“五结合”是将普及普惠指标与幼儿园规范办园行为督导结合，与幼儿园发展性督导评价结合，与挂牌督学经常性督导结合，与年度办园绩效考核评估结合，与民办园年检结合。“三突出”是指在评估过程中突出规范安全保障；突出保教质量保障；突出普及普惠问题的改进过程。“全监管”是强调对普及普惠创建过程进行全程全面监管，完善民办园年检制度，实现区域幼儿园责任督学挂牌督导全覆盖，督导结果向社会公示，接受社会监督。通过科学评价，注重问题整改，推动科学管理，激发幼儿园的向上生长力，引领区域内幼儿园优质发展。

（二）深化内涵建设，促进办园质量稳步提升

1.集团化办园全覆盖，创新发展模式

2017年，杨浦区启动《关于开展学前教育阶段集团化办园工作的实施意见》，在“不一样的童年，一样的精彩”愿景下，深化集团化办园。围绕集团制度建设、集团联组教研、骨干教师柔性流动、优质园创建等集团化办园过程中的关键问题和核心内容，加强集团化办园管理，充分发挥集团优质教育资源的辐射效应及孵化作用，以集团化办园助力区域幼儿园办园品质提升。至2021年，我区成立12个学前教育集团，实现区域幼儿园全覆盖。每个教育集团均含示范园、一级园和二级园，同时，兼顾公民办幼儿园，极大地激发了民办幼儿园内涵建设的动力，加速了市级优质园的创建。两年中，我区成功创建上海市优质园4所，杨浦区家门口幼儿园6所。目前全区共有10所民办园获评“上海市优质园”，在全市名列前茅。

2.践行三大《指南》，提升保教质量

基于幼儿发展的理念，深入推进上海市三大“学前指南”区域试点实践，有机结合杨浦区提升中小学（幼）课程领导力项目行动研究、医教结合、幼儿园信息化等项目建设，保障开展幼儿自主自发的游戏活动，确保幼儿每天两小时户外活动。幼儿园课程实施从相对割裂的四类活动实施走向整体性、实践性、趣味性更强的课程园本化实施，整体提升幼儿园保教质量。两年中，荣获上海市中青年教师教学比赛一等奖1名和二等奖3名；上海市中小学（幼儿园）见习教师基本功比赛一等奖1名和二等奖2名；创建了1所上海市教育化信息化应用标杆校培育校和1所杨浦区培育校。确定13所指南试点项目校，领先开展研究实践。《指南》实践的有效做法和经验在《上海托幼》杂志上发表，走好以儿童为本的区域学前教育质量提升之路。

3.深化幼小衔接，杜绝“小学化”倾向

依据《上海幼儿园幼小衔接活动指导意见（修订稿）》，杨浦区深入开展区域幼小衔接工作，探索幼儿过程性评价模式，制定《杨浦区家校社联动推进幼小衔接教育实施方案》，构建园校引导、家长认同、社区参与的多方共育体系。通过持续、常态化的观察与识别幼儿表现行为，多维度地科学评价方式，强化幼儿园课程与教学中杜绝小学化、学科化现象,指导家长理性做好幼小衔接，支持每一个幼儿健康成长。确定21所试点校，形成《一园一幼小衔接准备期方案》和《杨浦区幼儿园幼小衔接主题活动案例集》。每年为常住人口适龄幼儿家庭提供6次以上公益免费的科学育儿指导服务。 “幼小衔接”成为“有效衔接”的做法和经验在《第一教育》媒体上进行报道，进一步营造了良好的科学育儿大环境。

（三）于漪思想引领，提升教师队伍专业水平

1.加强政策支持，完善队伍建设机制

区委、区政府深入推进教育人事制度改革，加大编制统筹力度，完善绩效工资制度，为教师专业发展提供政策支持。区委编办加强编制统筹，适当增加学前教育集团核心校编制数，加大集团内教师柔性流动力度，优化教师队伍结构，有效推动区域内和集团内的教师资源均衡配置。两年来，我区积极探索各类人员引进机制，为每一所幼儿园增设1名保教主任，配齐教师、保健教师、保育员等各类保教人员。完善教师培训评优机制，将民办园园长和教师培训、职称评定、骨干教师评选等纳入整个区域师资培训培养系统，实现培训机会均等、培训经费平等享受、培训活动共同参与。目前，全区幼儿园中，市级和区级见习教师规范化培训基地暨教师专业发展学校10所，提供区域幼儿园每一位见习教师参与浸润式规范化培训的平台。

2.榜样示范辐射，强化教师师德师风

我区加强师德师风建设，充分发挥人民教育家于漪教育思想研究中心示范辐射作用，开展以学习人民教育家于漪老师、全国教育育人楷模应彩云等优秀教师先进事迹为主题的师德教育活动和专业培训。通过弘扬师者精神，学习教育教学思想，提振学前教师良好形象，助推教师专业发展。实施新入职教师思想品德核查和涉性侵害违法犯罪人员从业限制，严把入口关，确保教师队伍正师德、强师风，纯净发展环境。两年中，区域幼儿园有67名教师获评上海市园丁奖，53名教师获评杨浦区园丁奖。

3.坚持多措并举，提高队伍专业能力

区域通过“三名”工程、“登高计划”“幼优贮备库”“见习教师规范化培训”等四大培育工程，促进教师专业成长。通过市区项目驱动、市区名师结对、专题培训、“三大员”基地带教、集团带教、基本技能考核等多种途径，加强教育实践指导，优化信息化管理，提升课题引领研究能力，保障保育教育规范，促进保教人员专业成长，打造一支专业素质强的学前教育人才队伍。

三、存在的主要问题及下一步推进的工作思考

（一）存在的主要问题

问题一：区域学前教育资源总量扩充、科学布局和配置上尚未全面满足区域社会发展的需求，有待优化。

依据“幼儿活动用房生均面积不低于8.17平方米”指标和“生均建筑面积不低于10.44平方米”指标，目前我区达标率与标准还存在差距。对照标准，2017年前建幼儿园在生均建筑面积园所数和幼儿活动用房生均面积园所数均未达标（具体情况见附表）。主要原因为区内学前教育资源供给比较紧张，2017年前建的幼儿园建筑面积均较小，同时适龄幼儿数多，幼儿园中还有部分长期使用的校舍建筑面积未列入统计范围。

问题二：班额达标率距离指标要求仍有差距，有待加强。

依据“县域内85%以上的班额（小班≤25人、中班≤30人、大班≤35人）符合《幼儿园工作规程》”指标，目前我区小班、中班、大班三个年段的达标率存在差异，尤其是小班达标率偏低。主要原因为区内学前教育资源总量不足，2021年前区常住人口小班适龄幼儿人数持续增长，为保障入园需求，通过公办幼儿园挖潜扩班、向民办幼儿园购买学额等方法解决入园难题，但也同步造成了大班额和生均面积缩小等问题。

（二）下一步推进工作的思考与对策

2024年杨浦区将接受上海市学前教育普及普惠督导评估，2025年上海市将接受国家学前教育普及普惠督导评估认定。根据以上两个时间节点，我区将针对上述问题，明确责任主体，制定整改方案，落实整改任务，确保问题逐步解决、优势项目持续提升、各项工作深化推进。

一是“对症下药”，精准调控班额。利用入园态势趋于缓和的窗口期，紧紧抓牢园所面积和班额两个关联因素，精细核准班额超标幼儿园入园计划数，根据幼儿园占地面积和班额规定，调整办园规模，减少班级数与班额数。对未达标的幼儿园进行一对一精准分析，全面分析原因，寻求解决对策，制定“一园一方案”，确保实际入园人数不超过核定计划数。同时，加强入园工作指导与监督，对于紧张区域幼儿园，通过入园实施细则和区域统筹协调，降低班额数。通过针对性综合施策，严控小班班额，不断缩小年龄段之间数据差异，实现全年龄段达标。

二是锚定目标，加快落地项目。坚持问题导向，多部门协同推进，贯通衔接抓方案、抓部署、抓统筹，聚焦学前教育资源问题的重难点抓攻坚、抓落实，全力保障新一轮规划中学前教育7个项目的开工建设，持续扩充教育资源总量。同时加强与幼儿园联动，让新建园舍、改扩建项目的幼儿园负责人提前进入项目建设，全程参与到项目设计和实施中，切实满足幼儿园发展的需求。

三是内外结合，扩大拓展资源。针对现状，进一步解读指标内涵，幼儿园内部继续挖潜内部资源，通过腾挪空间、转化功能、调整布局、增加功能多样化等多种方式，向空间要面积。同时，要在“幼儿发展优先”的理念引领下，积极开展“大资源观”、“大课程观”的研究，引入社区资源和公共资源，扩大幼儿游戏和活动区域，向空间要发展。通过内外结合，不断扩充资源，给予幼儿更大发展时空。

我区将进一步加强区委、区政府统一领导，发挥区委教育工作领导小组和区政府教育督导委员会的作用，将普及普惠创建工作与区教育重点工作、重大项目、重要实事紧密结合，作为“民心工程”着力推进。加强过程性管理，将普及普惠创建工作与教育部门日常工作紧密结合，立行立改。加强数据结果运用，将普及普惠创建工作的成果与学校办学绩效考核工作紧密结合，以评促建。通过创建，不断满足区域百姓对“幼有善育”的美好期盼，为办好人民满意的学前教育继续努力。

杨浦区教育局

杨浦区人民政府教育督导委员会办公室

2022年7月20日