俯瞰松涛水库。吴文生 摄

儋州市人大考察组考察农夫山泉公司。李珂 温冬雁供图

松涛水库于1958年动工兴建，1969年建成，水库湖面辽阔，湖岸线长544公里，水面面积130.5平方公里，总库容量33.45亿立方米，年平均供水量12.87亿立方米。如何在保护生态环境的基础上开发利用，既守护一库清水，又造福一方百姓，成为长久以来没有解决的难题。

近日，由儋州市人大常委会主要负责人带队，市人大常委会负责人、市人大代表以及市生态环境局、松涛管理局、南丰镇有关部门负责人组成的儋州市人大考察组，到浙江省建德市新安江水电站、农夫山泉公司，淳安县姜家镇球山生态区、文渊狮城、龙川湾湿地生态区、千岛湖中心水源保护区；江西省新余市孔目江国家湿地公园、仙女湖水源保护区、仰天岗森林公园等地区考察，学习两地水资源保护和开发利用的先进经验和做法。目的是借鉴浙江千岛湖江西仙女湖先进经验查堵点破难题，推进松涛水库保护和开发利用。

千岛湖、仙女湖与松涛水库一样，是重要的饮用水源地。“千岛湖、仙女湖既要金山银山又要绿水青山的经验证明：实现环境保护与开发利用双赢，必须科学规划先行；强化政府主导，理顺管理体制，实行统一管理，提高管理效率；多元开发并举，丰富业态，在守住生态保护底线的前提下提升经济效益；拓宽筹资渠道，加大资金投入，保障环保整治经费，统筹加强环保基础设施建设。在保护好一库清水的基础上，实现造福一方百姓的目标。”儋州市人大常委会党组书记、主任、考察组领队王克强说，破解松涛水库保护和开发利用兼顾的难题，可借鉴和运用千岛湖和仙女湖保护和开发利用的理念、方法和手段，按照打造“国家生态环保示范区”的标准，出台科学合理的管控机制，加大生态补偿、技术改造、基础设施建设等方面的资金投入力度，提升松涛水库的生态保护和利用水平。通过补齐短板，强化整改措施，落实、完善松涛水库的水源保护基础设施建设，严格管理，在满足生态保护和水资源保护工作要求的基础上，做好松涛水库的开发利用，引入旅游业态，把绿水青山变成金山银山，实现绿色可持续发展。

优化空间布局管好污水设施

松涛水库目前仅从保护角度出发，划定饮用水水源一级、二级、准保护区，且覆盖水库周边全部区域，未规划出发展建设的空间。因松涛水库水功能规划的限制，制约了库区周边经济和社会事业的发展，给当地乡村振兴和社会稳定工作带来隐患。“为解决当地群众发展需求与松涛水库水功能区发展制约之间的矛盾，在抓好松涛水库周边发展优化升级工作，做好库区污染防治的前提下，根据松涛水库特点和实际，建议对松涛水库水功能区划做进一步调整修编，优化空间布局。”儋州市人大常委会委员、市人大社会建设委员会专职副主任委员、考察组成员钟才端说，把兰洋镇、南丰镇规划与松涛水库水功能区划统一融合，全面实施水功能区划，制定区域的建设开发活动环境准入、环境风险防范、污染控制和自然生态保护要求，合理确定发展布局、结构和规模。鼓励发展节水高效现代农业、低耗水高新技术产业以及生态保护型旅游业，严格控制高耗水、高污染行业发展。可在二级保护区、准保护区的纱帽岭、青山、南加陆、志文等区域划定绿色旅游发展区域，适当建设无污染的旅游项目。

多年来，松涛水库建成53个农村生活污水处理设施和南丰镇1个镇墟污水处理站并铺设管网，但多为“补丁式”分散建设，没有整体规划设计、标准不一，排放达标率低，存在部分污水处理设施缺乏有效运营维护管理，出现建而无用的现象。相关业主单位在设计建设过程中，没有考虑实用性，施工质量低，部分污水管网没有合理连接，收集处理污水效率低，管道裸露地面出现破损和断裂导致其功能未发挥实际作用。“建议加大落实松涛水库、南茶水库周边村庄人工湿地等污水处理设施建设和日常运行维护管理专项资金投入。”儋州市生态环境局环评科科长、考察组成员羊樱桃说，在现有设施的基础上，统一规划整合，按照工程建设确保质量为先、确保建好管用、确保群众满意的要求，全覆盖提升建设松涛水库、南茶水库周边农村污水处理设施处理能力、排放达标率。借鉴千岛湖的整治经验模式，围绕“管子要通、污水要流、机器要转、水质要达标、排放要生态、百姓要满意”的运维目标，使农村污水污染水库问题得到根本有效解决。

适度开发利用增加村民收入

开发利用千岛湖和仙女湖有力推动了当地经济社会发展和人民群众增收。儋州市人大常委会党组成员、副主任、市人大社会建设委员会主任委员、考察组成员张广英说：“应当学习借鉴千岛湖和仙女湖开发利用的好做法，在严格保护松涛水库水源的基础上，开发利用好松涛水库风光旖旎的地理优势、红色革命的人文底蕴、丰富多彩的客家与黎苗风情等旅游资源和生态渔业、优质水质等自然资源，突破只保护不开发的桎梏，借助自由贸易港建设的东风，处理好保护与开发的关系，充分释放松涛水库的生态效益、社会效益和经济效益。”

南丰镇党委书记、考察组成员郑达峰建议把松涛水库周边全域范围作为整体规划，纳入兰洋温泉小镇、莲花寺等项目、南丰生态农业特色小镇进行统一规划布局，建设儋州南部连片农业休闲生态文化旅游国家级度假示范区，将客家、黎苗风土人情，琼崖纵队红色革命精神等丰富文化内涵和独特魅力融入其中，打造文旅融合的品牌。

松涛鱼类物种丰富，松涛鳙鱼（大头鱼）更是名声在外，打好松涛生态鱼品牌，科学发展好松涛渔业产业有非常可观的经济效益。儋州市人大代表、考察组成员李昌建议，由市乡投公司控股成立松涛水库船舶和渔业公司，对水库渔业资源和船舶进行统一管理，禁止私人捕捞行为，推进松涛水库渔业产业化经营，产生的收益给水库周边村集体和村民分红。合理有度捕捞有利于水源地生态平衡，更好保护水质。统一购置符合国家环保标准的船舶运营，取缔现有自制非法“三无”船舶，有效解决船舶污染问题。吸纳周边村民务工，解决渔民转产就业问题，增加农民收入。

“千岛湖和仙女湖的成功经验模式证明生态保护和旅游开发并不冲突，有效促进了当地旅游产业的发展，值得借鉴。”儋州市人大常委会委员、海南建恒哈瓦那雪茄有限公司董事长、考察组成员周瑞生说，随着海南自贸港加快建设，海南省获得更多的立法和规划自主权，在有效落实《海南省松涛水库生态环境保护规定》的前提下，应完善松涛水库立法保护和立法开发利用的规范制度。松涛水库水质优良，属于天然水，建议引进企业，打造“松涛天然水”灌装水品牌，增强松涛水库水资源的产业化经济效益。

组建联合机构推进生态移民

2007年，海南省出台《海南省松涛水库生态环境保护规定》，这是一部针对松涛水库管理的专门规范性文件，详细规定了相关职能部门的职责、管理制度、禁止性规范和处罚措施规定等，但自出台以来，有的管理措施没有效落实。松涛水库与千岛湖类似不仅是饮用水源保护区、林区，也是生活区和生产区，儋州市各相关职能部门和松涛管理分局都参与保护管理松涛水库，参与管理部门较多、职能交叉、职责不明确，存在互相推诿现象，影响水库保护管理工作有效开展。张广英建议儋州市委、市政府组建一个由水务、生态环境、海事、交通、农业农村、工商、发改、综合执法、公安、旅游、卫生、环卫等部门组成的松涛水库环境保护联合管理机构，制定工作机制，明确职责分工；根据各相关单位各自职能职责及执法权限，组建松涛水库联合管理执法队伍，提升监管能力，变多头管理为统一管理，提高管理效能。定期（每个季度或半年）召开松涛水库管理会商会议，及时研究处理问题，协调通力配合做好松涛水库、南茶水库饮用水水源环境保护管理工作。

目前，松涛水库（含南茶水库）一级保护区内有17个自然村1029户4178人。松涛、南茶水库建库后自保护区划定以来，从未对周边镇墟、村庄实施过土地征收，也未对两个水库的一级保护区陆域进行过确权及征收，村居民生活居住、生产经营在水库周边，是历史形成的现状，难免因日常生活、交通运输、生产作业对水库造成不良影响，导致管控污染成本较大、管控效果较差。“从长远考虑，只有开展生态移民搬迁才能从根本上解决这些问题。”儋州市人大代表、省水利灌区管理局松涛灌区管理分局局长、考察组成员苏冠波说，为避免群众继续进入一级保护区生产作业、影响环境，建议划线定桩后，由市级层面向省里申请统筹安排资金，对一级保护区内的土地进行统一征收，建隔离网管控，切实保护好库区的生态环境。希望市里积极向省级层面争取生态移民政策和资金支持，切实建立完善松涛水库生态补偿机制，设立松涛水库生态环境保护专项资金，及早启动生态移民搬迁工作。