孟庆洲代表：

您提出的《关于促进朔同地区肉牛产业可持续发展的建议》收悉，经研究，现答复如下：

一、 关于做好肉牛产业长期发展规划的问题

我厅近期印发《山西省“十四五”畜牧兽医行业发展规划》，明确提出要“做大牛业”，在“五业布局做强主导产业”的章节中，将牛产业作为我省畜牧业的五大主导产业之一科学规划。要在肉牛方面重点建设20个肉牛大县；加快肉牛种源基地建设，加快引进优良品种扩繁，扩大优质良种群体规模；推广“户繁场育、山繁川育”模式，建设一批存栏100头以上的标准化育肥场；支持现有屠宰加工龙头企业完善设施装备，开发特色牛肉产品，与批发市场、大型连锁超市等流通企业建立长期稳定的产销关系。到2025年，全省肉牛出栏达到54万头，牛肉产量达到10万吨以上，产值达到90亿元。

二、 关于提升肉牛产业集约化生产水平的问题

我省肉牛育肥生产方式坚持适度规模化与大规模标准化相结合的发展模式，“十四五”期间，我们将指导现有年出栏肉牛100头以上的规模场，按标准对场址布局、栏舍建设、生产设施配备、良种选择、投入品使用、卫生防疫、粪污处理等进行升级改造。有序引导现有散养农户退出村庄养殖，以政府引导、企业帮扶、养殖户投资、银行贷款等方式在村庄外建设达标规模化养殖园。继续推进国家畜禽养殖标准化示范创建活动。构建以产品为主线、全程质量控制为核心的现代农业全产业链标准体系，完善畜禽养殖的品种标准、养殖标准、产品标准，并严格按照标准组织养殖生产。

三、 关于构建现代饲草和饲料产业体系的问题

“十四五”期间，我省重点发展35个饲草种植加工大县，按照“南北互补、中部突破、全面发力、整体提升”的总体思路，稳定雁门关区域饲草生产，通过政策引导、资金扶持、典型示范、强化服务，在全省布局建设50个优质高产饲草生产基地。支持饲草龙头企业加强饲草加工基础设施建设，建设饲草加工收储基地，配套先进的饲草种植、灌溉、收获、加工、贮运和检验检测等机械设备，推广饲草生产新品种、新技术、新模式，提升饲草加工能力和水平，扩大饲草种植面积，促进饲草产业高质量高速度发展。到2025年，全省优质饲草种植面积达到500万亩，饲草产量达到1000万吨，产值达到20亿元。同时，大力推广普及揉搓、压块、青贮、黄贮、全混合日粮（TMR）等先进高效秸秆饲料化利用技术模式，打通秸秆饲料化利用技术推广最后一公里，稳步推进粗饲料利用实现专业化、市场化供应，逐步构筑高效饲料供应网络。支持建设现代化饲料工业园区和TMR饲料供应中心，推进反刍饲料生产扩能增效。

四、关于推进肉牛良种繁育体系建设，扩大基础母畜产能的问题

一是立足肉牛养殖品种结构实际情况，重点做好中国西门塔尔牛纯种选育与推广应用，稳步推进西门塔尔良种肉牛核心群认定。逐步扩大晋南黄牛、安格斯牛等地方特色品种和国外优良品种在我省的饲养比例。支持国家种公牛站和核心育种场标准化建设，支持有序开展地方肉牛新品种培育。积极争取和利用省级肉牛良种繁育体系建设引导扶持资金，组织肉种牛生产经营企业积极创建省级和国家级优质肉牛核心育种场。吸引和支持高科技肉牛育种企业落地我省新建种公牛站和现代化肉牛胚胎工厂，积极推广优质肉牛胚胎移植技术。二是始终坚持“外引内育和引育结合”方针，立足肉牛养殖小规模大群体的产业基础，以自繁自育中小养殖场（户）基础母牛牛群连续倍增为目标，坚持抓大不放小和小规模标准化发展模式，夯实小规模自繁自育肉牛养殖基础性架构，鼓励藏牛于民和基础母牛长期持续养殖。逐步探索实施性控繁殖技术推广应用计划，通过适当的财政补贴办法、利益补偿机制和市场化资源配置方式，鼓励家畜繁殖员有偿为肉牛养殖场（户）高效提供基于性别控制的繁殖改良服务。支持大中型肉牛养殖企业从省外、国外引进基础母牛，建设进口牛只入境隔离场和大规模标准化基础母牛扩繁场。

五、 关于增强对基层生产技术指导能力的问题

去年以来，我省建立完善了17个农业产业技术体系，其中，牛产业技术体系以山西农业大学刘强教授为首席专家，逐步构建以产业技术专家队伍为主体的科研创新体系，加快科技联合攻关；构建以农技推广队伍为主体的技术推广体系，加快科技成果转化推广；构建以高素质农民队伍为主体的技术承接应用体系，加快农业技术普及应用。同时，省农业农村厅凝聚全系统力量，省、市、县联动，以“三队包联”的方式推动工作开展，即依靠专家团队推科技强动力、项目工队抓项目增后劲、营销战队促销售提效益，推动产业振兴。其中，专家团队聚焦生产难题，用现代科技武装农民、指导实践，围绕良种良法、农技农艺、病虫害防治等全方位搞好技术服务。

六、 关于逐步完善屠宰加工流通体系的问题

支持新建年屠宰能力20万头以上的肉牛屠宰加工项目。稳步提升存量小规模屠宰加工产能，根据市场需求和区域布局适当引导新建差异化特色屠宰加工厂。鼓励从基础养殖到屠宰加工多元化配套发展，完成年150万头屠宰加工能力改造提升。支持发展熟食制品、特膳食品、大健康食品、生物医药、皮革制品等精深加工项目，配套建设冷链物流基地，带动上下游企业和人才信息集聚、科技成果转化和小微企业孵化。

七、 关于提升肉牛产业化发展水平的问题

支持肉牛龙头企业系统实施“大品牌战略”，进一步打造具有国际性知名度的肉牛产业强势领导品牌。支持新建大型肉牛养殖、加工企业坚持营销先行，以市场为导向高起点、系统性实施品牌营销策划，全力创建肉牛产业新兴名优品牌。鼓励引导肉牛养殖、屠宰、加工企业，切实把握和适应消费升级和营销环境变化带来的新发展、新需求，不断创新经营业态和营销模式，健全完善冷链加工配送体系，开展不同形式的线上线下营销，提升市场拓展能力，开拓国内外中高端市场。建立和培育区域性活牛及其产品交易市场，搭建肉牛产业发展流通平台。大力发展观光旅游、餐饮服务和会展经济，推动肉牛相关配套服务业发展。

八、关于对肉牛生态养殖企业积极践行生态建设给予适当的政策扶植和资金倾斜的问题

“十三五”以来，我省利用中央和省级财政扶持资金约5.8亿元，支持7个县开展畜禽粪污资源化利用整县推进，支持建设76个畜禽粪污集中处理中心，支持7951个规模养殖场完成粪污处理设施装备配套，其中4731个大型规模养殖场全部配套粪污处理设施装备。朔州市的山阴县、应县均享受中央投资3500万，实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，现已进入项目验收阶段。“十四五”期间，我省还将支持4个以上县实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目。到“十四五”末，全省畜禽粪污综合利用率达到80％以上，规模养殖场粪污处理设施装备率稳定在98％以上。同时，我们推广全混合日粮饲喂，实现精准化管理。规范兽药、饲料投入品使用和登记，推行育肥牛养殖全程记录。加强肉牛口蹄疫防控和布病、结核病监测净化，做好常见病防治培训。

九、关于强化对肉牛产业发展的政策扶植力度，引导社会资本积极投入肉牛养殖产业的问题

目前，我省统筹使用中央、省级财政扶持资金，主要通过基础母牛扩群提质项目、雁门关农牧交错带建设、晋北肉类平台建设、粮改饲建设等政策扶持方式，支持肉牛产业发展。其中，2021年中央财政基础母牛扩群提质项目资金总数2326万元，分别在方山县、天镇县、芮城县、榆社县等4县实施，重点对项目区饲养基础母牛、选用优秀种公牛冻精配种并扩大养殖规模的养殖场（户）给予适当补助。“十四五”期间，我省将积极争取中央资金，扩大肉牛增量提质行动项目范围，带动项目区养殖场（户）饲养母牛积极性大幅提高，新增犊母牛数量明显增加，力争到2025年项目县基础母牛存栏数增幅达到40％。同时，我们鼓励通过增资扩股、兼并重组、股权转让等形式引进战略投资者，实现资源整合及扩能增效。鼓励有条件企业上市发债，扩大直接融资规模，提升规模效应和企业知名度。鼓励企业加大创新研发投入，构建以企业为核心的产学研用体系，提升企业研发创新能力。鼓励企业对养殖、加工、销售、仓储、物流等各个环节进行智能化技术改造，打造数字畜牧业创新应用基地，推动产业转型升级。鼓励龙头企业延伸产业链条、创新发展模式、开发全新业态，补齐发展短板，提升价值链水平。

发展肉牛产业是一件利国利民的大事，也是推进畜牧业生产的具体体现。我们将继续做好肉牛产业政策引领、产业基础投入、良繁育基础体系建设、饲草料种植和流通保障，进一步提高肉牛产业发展质量。

负 责 人：刘志杰

承 办 人：左丽峰  张  敏