周忠良委员：

您提出的关于加快筹备大连大数据交易中心的提案收悉，收到提案，我局高度重视，领导亲自布置，多次开会认真研究，并与协办单位市发改委进行对接交流，结合协办单位的意见汇总回复如下。

党的十九届四中全会首次将数据增列为生产要素，中共中央、国务院印发的《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》第一次将数据列为五大核心要素之一。作为新的生产要素，提出“加快培育数据要素市场”。您提出的关于加快筹备大连大数据交易中心的提案很重要，对我市加快培育数据要素市场的工作有重要参考价值。

一、明确数据交易中心架构、建设原则和路径

我市对大数据工作非常重视，早在2019年就了成立以市委书记，市长为双组长的大连市“数字大连”建设工作领导小组，领导小组办公室设在市发改委。全市在市发改委的统筹布局下，通过开展“数字经济”“数字政府”“数字社会”和“数字生态”等四个层面的“数字大连”建设任务，我市“十四五”发展规划已对设立数据交易中心作了总体部署。

市发改委统筹推进大数据和数字经济发展，组织编制了《数字大连“十四五”规划》和《大连市“十四五”大数据发展规划》，形成了我市“数字大连”建设及大数据发展工作的顶层，配套出台《大连市数字经济发展“十四五”规划》，提出探索开展数据交易工作等数据交易中心设立具体部署。

我市数字经济发展相关工作，以建设全国重要的大型数据枢纽、全国知名的数字技术创新高地、全国一流的数字产业化发展高地、全国领先的数字经济融合应用高地为目标，高位推动大连市数字化发展，主要推进以下相关工作：出台《推进新型基础设施建设行动方案》，打造全国重要的大型数据枢纽；完成《数字经济发展“十四五”规划》编制，推进5G基站建设，截至目前，累计建设5G基站10295个，实现了市区和县城核心区域的全覆盖。加速数据中心布局，中国移动（辽宁大连）数据中心建设，完成中国移动（辽宁大连）数据中心一期项目建设投产，装机能力1万架。加快建设基础网络设施，推进千兆示范小区建设。实施“光网大连”工程，依托基础电信企业及互联网接入服务企业实施光纤到户接入工程，建设覆盖市县区及主要乡镇的光纤宽带网络。助推工业互联网标识解析二级节点建设。推进工业互联网标识解析二级节点建设落地。以上有关部署为我市的大数据交易中心建设提供硬件技术支撑。下一步，市发改委将积极做好数字经济领域相关规划的发布、任务分解及落实工作，深入落实国家、省、市数字经济领域政策要求，充分发挥支持政策及资金保障，从架构、建设原则和路径方面指导大连大数据交易中心的筹备建设，加快相关推进。

二、以数字资产交易流通为突破形成数据要素

自2014年以来，各地对数据交易有了不同程度的探索。我国共建有地方政府主导的数据交易中心23个。但由于数据的无形性、可复制性、可共享性等特点，导致数据权属确定、市场定价、市场交易的难度较大，而已有体系相对零散，并不能满足数据流通层面的要求。我国大数据交易存在的问题，数据权属界定不清、数据质量评估尚不完善、数据交易体系参差不齐，数据交易平台功能重复，要素流转无序、定价机制缺失、个人数据保护立法缺位安全保护不足等，成为数据要素交易的关键“命门”。2020年中共中央、国务院《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》将数据与土地、劳动力、资本、技术等要素一道列为市场化配置的重点。作为生产要素的数据被提上市场化改革日程后，各地纷纷出台措施响应号召。深圳、天津、黑龙江、山西、安徽、山东等地纷纷出台了与数据有关的条例和办法。

从建设目标上看，国内各大数据交易中心，均遵守后“开放、规范、安全可控”的原则。促进数据流通，规范数据交易行为维护数据交易市场秩序、保护交易各方合法权益，向社会提供数据交易相关的综合配套服务。综合化发展成为国内大数据交易中心的典型特征。

大数据交易中心，作为政府主导的数据交易平台，其对大数据交易市场起到的基础作用和引领作用是毋庸置疑的。目前，我国大数据交易所的建设处在探索阶段。我市的大数据交易中心尚没有纳入关试点成城市之中，还处在学习调研筹备酝酿阶段，各地已建成的大数据交易中心为我市的大数据交易中建设起到先行示范作用。

三、探索高效的数据交易管理体系

数据交易中心的架构、建设原则和路径 ，按照“国有控股、政府指导、企业参与、市场运营”原则，将来大连市数据交易中心也将遵循此原则。

国内各大数据交易中心几乎都采用了“政府主导、市场运作、社会参与”的运作模式。如贵阳交易所、上海大数据交易中心均采用此原则。运作模式的好处是将政府的政策方针同市场前沿的大数据技术和经验结合。互补长短，共享优势。以想法好的来领导，以能力强的来操作，使数交所建设不偏离方向，又能优质高效的落地，还能根据市场反馈保障数据交易所健康长远的发展下去。

交易机制，从准入制度上看，现阶段为了保证数据交易的安全性，国内大数据交易所实行的会员交易制和上海交易中心实行成员注册制度。

从交易形式上看，各大交易中心，均以电子交易为主要形式，多的API接口为主来提供数据查询和交易服务，并且逐步建立自己的电子交易系统，上海交易中心数据互联（交易）系统，注系统的数控分离机制，对其系统上的数据流通进行全过程把控。

运营成效，从规模发展上看，由于国内各区域在信息化发展时期积累了庞大的数据资源，国内大数据交易中心建成后发展迅速上线数据总量，注册的成员数量以及完成的交易金额却快速带来的第一波数据浪潮。从数据内容上看，国内大数据交易中心对数据引入，整合的力度还不够。很多数据是受政府要求，从相关部门调取或相关企业引入的初级数据，数据量较小，数据类型单一，数据质量不高。

从探索成果上看，国内大数据交易所中心大胆进行创新和尝试，先后发布了一系列重要文件，有效推动我国数据交易技术，机制和体制的完善。

从运作模式、交易机制、交易形式、运营成效、数据内容，探索成果上，对大连数据交易中心建设提供了宝贵经验。

四、加快大连数字经济领域立法

中共中央、国务院印发的《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》将数据列为五大核心要素之一，《中华人民共和国数据安全法》。辽宁省人大常委会将《辽宁省大数据发展应用促进条例（草案）》列入2021年立法计划，但暂未颁布实施。

2020年，大连市发展改革委（市大数据管理局）会同市大据中心，开展了《大连市政务数据共享开放条例》相关工作，经多次调研论证，形成条例草案，于2020年10月30日向市人大常委会作了汇报。

大连市第十六届人民代表大会常务委员会第二十九次会议审议通过《大连市人民代表大会常务委员会关于市十六届人大四次会议代表议案审查处理意见的决定》，将《大连市政务数据共享开放条例》与《大连市大数据发展应用促进条例》合并列入市人大常委会2022-2026年立法规划，待调研论证后适时提请市人大常委会会议审议。

待《辽宁省大数据发展应用促进条例》出台后，会同市委网信办、市发展改革委、市工信局等部门和地区认真学习，开展《大连市大数据发展应用促进条例》立法实地调研工作，并形成工作建议请示市政府，待条件成熟后起草法规条文，并适时提请市人大审议。

五、学习先进地区经验做好人才储备

大力开展数字经济人才引进培养工作。利用沪连合作平台，市委组织部近两年派多批机关年轻干部赴沪挂职锻炼，学习上海市先进经验，已经取得很好的效果。开展数字经济人才引进培养工作。开展市企业骨干技术技能薪酬补贴遴选工作，共遴选69名数字经济领域相关人才，发放薪酬补贴资金162万元；实施本地城市发展紧缺人才薪酬补贴遴选工作，共遴选15名数字经济领域相关人才，发放薪酬补贴资金84万元；支持相关行业主管部门、高校、企业开展专业技术人才高级研修班，共举办数字经济方向高研班8期，给予资金支持64万元，培训数字经济领域高级人才超过400人。参加和自主开展各类创新创业活动，为充分发挥应用场景示范带动作用，加快推动5G技术应用发展，积极组织我市企业参加“兴辽杯”大赛，取得较好成绩。