在贵州省镇宁自治县朵卜陇乡，王二河水库的清风轻轻吹拂着库区松林，初夏和煦的阳光缓缓洒在林间养殖场上，鸡鸭鹅正成群结队地到处觅食，嗄嗄作响，工人们正在砌砖垒圈，一片热闹忙碌、生机勃勃的景象。村民伍应洪一边默想着新的家禽养殖场规划，一边感慨地说：“我现在养了1万多只鸡，还要扩大规模，多建几个养殖场，争取早日发家致富，把前几年上访浪费的光阴补回来！”
一、基本情况
朵卜陇乡位于贵州省安顺市镇宁布依族苗族自治县东北面，辖11个行政村58个村民小组，共3895户14260人，汉族、布依族、苗族、仡佬族、黎族等各民族杂居其间。交通便利，拥有南北、东西两条公路网，实现村村通公路。水资源极其丰富，龙宫风景区下游河流由北向南、木啷河由东向西汇集于境内王二河水库，全年降雨充沛、水源稳定、土壤肥沃、植被茂盛。
经过科学合理的规划，该乡于2004年建成集灌溉、发电、旅游综合性资源为一体的王二河水库，蓄水运行后，库容量近1亿立方米，设计灌溉面积5万多亩，涉及移民3千余人，人均耕地减少到0.38亩，且大都为25度以上的坡耕地，库区移民做出极大牺牲。由于移民数量大、历史问题多、利益纠纷复杂、不合理诉求较多，使各种矛盾相互缠绕、相互反弹，化解了一件，又冒出来一件，令人难以举措，防不胜防。当地党政干部下村做工作，给群众讲政策、讲法律，都收效不大，有些移民户干脆避而不见，还有些移民户私下“串通”，抱成一团，推举出几个“带头人”，连年到省赴京上访。如何有效、彻底地破解这一难题，是考验当地党委政府联系服务群众、提高执政能力的一块试金石。
二、具体措施与成效
（一）变口号为行动，把矛盾化解时刻贯穿于日常工作中
乡党委、政府结合实际，针对移民问题制定出科学合理的工作方案，组成5个工作组，对移民问题突出的梭马、张旗、永安三个村存在的突出矛盾纠纷进行多次全面的清理排查，对排查出的信访问题，实行领导包案处理、包协调处理、包督办督查、包教育稳控，做到“排查一件、化解一件”。
乡领导经常入村现场办公，变“上访”为“下访”，始终关心移民群众生活，重视移民群众的利益问题，在力所能及的范围内，帮助他们解决实际问题，帮他们出点子、谋出路，并大力给予资金和技术支持，及时作正确的宣传和引导。
（二）以情感为纽带，用优质的服务取信于民
这里的山区群众勤劳、朴实，普遍文化素质低，看重感情和义气，但又十分倔强，有时还很“顽固”。长期以来，山区群众的“金窝银窝当不得自己的狗窝”思想和族居、群居观念根深蒂固，他们讲政策、讲法律，但更讲感情。乡党委、政府静下心来认真分析、总结，决定先与群众建立好感情，以感情求突破。
为此，乡镇干部不怕苦，不怕累，成天早出晚归，爬山涉水，进村入户，挨家挨户走访，“拉关系”、建感情，耐心劝说。有时半夜三更接到村民的求助电话或有意无意的“刁难”电话，不管事大事小，不管刮风下雨，也不管山路崎岖，分管领导都会带着相关干部立即赶到村民家中，尽心尽力地为他们解决困难。经过这种真心为民、持之以恒的坚持，事态慢慢有了松动，有些群众对自己的行为觉得有些“不好意思”，在态度上有所转变。村民李某某告诉乡干部：“本来我们是有意回避你们的，看来你们是真心关心老百姓，我也很感动，以后我会帮你们去劝劝乡亲们不要闹事”。
（三）变输血为造血，切实提高移民群众的收入
在移民安置过程中，尽管各级政府大力扶持，但移民一时难以适应，没找到好的发展路子，遇到困难就向政府伸手要钱，时间久了次数多了，终究不是办法。在积极协调下，水利综合部门明确要求施工单位尽量吸收移民参与工程施工和管理，增加移民的劳务收入，结合移民提出把整治后的坡耕地改为茶园、果园的要求，为移民整治坡地，新种上茶树苗、果树苗，并要求承建方对每个标段工程增加两年的管护期，待工程整体验收合格后移交受益村寨管理。村民王家宁、韦国典、韦正辉讲：“我们在工地上一天有六七十元的收入，在茶园除草施肥的妇女们一天也有三四十元的收入。刚开始我们要老板天天结帐，后来自己都嫌麻烦了，干脆个把月结一次，有政府在，我们不担心拿不到工钱。两三年后茶园能采摘了，我们村人均收入可增加400元以上。”
（四）抓重点找关键，以点带面化解上访难题
村民伍应洪曾是朵卜陇乡有名的“上访带头人”，前些年，由于移民安置方面的矛盾，曾组织部分移民到省赴京上访。乡党委、政府经过认真分析，认为伍应洪等“上访大户”虽然“胡搅蛮缠”，但普遍头脑灵、点子多、能做事，有一定的带头和组织能力，如果能将这些优点正确转换，就能打开化解矛盾的突破口。
通过苦口婆心的劝说和引导，他们逐渐不再“等、靠、要、访”，而是积极自谋出路、自主创业，养殖业、种植业在这期间蓬勃发展起来。伍应洪也变问题为机遇，在党委政府的鼓励与支持下，办起了养殖场，最多的时候养了1万多只鸡，年收益高达5万元。现在，他已是村里有名的“致富带头人”。
在朵卜陇乡，和伍应洪有着同样经历的人还有很多。如张旗村的李登富、簸箕村的周永秀、韦政富等，他们都曾经因为移民安置等矛盾纠纷问题加入过“上访”的大军，现在，他们都通过养殖、种植、做生意等各行各业发家致富，并带动身边的人息诉止争、干事创业，成功完成了由“上访带头人”到“致富带头人”的“转型”。
三、经验与启示
启示之一：要做到统筹兼顾
水电移民搬迁安置是集自然、社会、人文、经济、地理环境为一体的复杂的系统工程。它具有特殊性、复杂性、艰巨性、长期性等特点，正因为如此，移民及移民群体具有脆弱性和不稳定性（反弹性）。移民搬迁安置存在的困难和问题以及由此而引发的矛盾隐患，说到底就是移民的利益问题和长远发展问题，只要这个问题解决了，稳定问题也随之解决。移民利益问题不能简当地理解为多增加或减少几个钱的问题，而是要从长期稳定、可持续发展、尊重移民的主体意识、人权意识等政治层面和经济层面的高度进行分析和理解。
启示之二：要做到宽严相济。
在处理库区移民矛盾时，适当的宽容也是促进感情、化解矛盾的重要因素。群众由于对政策和法律法规不了解或不理解，一时出现过激行为的也很普遍，如果都一一追究，势必激发矛盾，不利于整个移民工作。在处理这些矛盾时，要注重分寸，只要没有造成恶劣影响和严重后果的，都视为人民内部矛盾进行教育，不使矛盾升级。同时，在办理各类服务事项时，只要不违法违规，能放宽的就放宽，能照顾的则照顾，从速从简，讲求实效。
启示之三：要做到找准关键。
移民群众有一个普遍的心理：如果房屋拆了，土地没了，干部说话不算数了，那就叫天天不应，叫地地不灵了。因此，他们频繁上访的“原动力”无非就是基于对未来生活的不安与恐惧。朵卜陇乡正是找准这一关键点，集中发力，使“上访带头人”一跃而变为“致富带头人”，不仅成功瓦解了“上访大军”的“组织结构”，而且为其他人树立了榜样，让他们看到了未来生活的希望、树立了干事创业的信心，找到了脱贫致富的道路，从而抛开顾虑、致力发展，既从根源上成功化解矛盾，杜绝上访现象的发生，又促进了村域经济的发展。
