湖南法治报全媒体记者李翔
通讯员黄韧邓慧王仕伍杨春光
走进湘潭市岳塘区宝塔派出所、书院路街道人民调解室，映入眼帘的是挂满墙壁的锦旗，一个个调解成功的实例讲述了人民调解室“小事不出社区、大事不出街道、矛盾立刻调、就地不上交”的喜人成效。
面对探索市域社会治理新路子的时代考题，湘潭市岳塘区成立矛盾纠纷调处指挥中心、一站式矛盾纠纷调处中心，建立健全区、镇（街）、村（社区）三级责任机制和“三调联动”工作机制，实施警源、诉源、访源“三源共治”，实现了调解资源集约化、力量多元化、调处快捷化。
今年以来，岳塘区各级调解组织共排查调解矛盾纠纷1577件，调解成功率达98%，逐步形成优势互补、融合发力的多元共治格局，缔造伟人故里平安和谐美好景象。
日前，《湖南法治报》记者来到岳塘区，听区委书记曾志君讲述基层之治。
曾志君。
“人民调解室既讲法度又不失温度”
“坚持以习近平法治思想为指引，将人民调解作为基础工程、民心工程、平安工程、法治工程、惠民工程来抓，让人民群众以最小代价维护权益、化解矛盾，人民群众获得感、幸福感、安全感不断提升，实现群众安居乐业、社会安定有序。”问起岳塘是如何用实际行动筑牢维护社会和谐稳定的第1道防线，曾志君开门见山地说。
日前，在岳塘区联合人民调解委员会驻宝塔派出所调解室中，彭某握着所长刘为与调解员谢芝兰的手连连道谢，“要不是有你们，我和医院的纠纷真不知道什么时候才能结束”。
2020年4月，年过六旬的彭某在湘潭市某医院接受手术治疗时发生意外，他要求院方一次性赔偿10万余元作为补偿。院方表示愿承担主要责任，但认为彭某提出的赔偿金额过高，双方因赔偿金额不能达成一致而产生纠纷。
岳塘区医疗纠纷人民调解委员会受理这一调解申请后，第一时间组织双方进行了调解。调解团队秉承“法、情、细、快”调解理念，从《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释（2020修正）》等相关法律法规，到了解患者家庭实际情况，再结合院方在手术过程中现实存在的问题，细致耐心反复做双方的思想工作，最终成功化解了这一医患矛盾纠纷。
“用真情化解百姓心结，人民调解室既讲法度又不失温度。”岳塘区司法局局长汤静平说。
据了解，岳塘区医调委成立于2012年，是为有效预防医疗纠纷、保护患者和医疗机构及医务人员的合法权益而设立的行业性专业性人民调解组织。成立以来，成功化解医患矛盾纠纷近500起，充分发挥了人民调解在医患纠纷调处方面的专业性优势，无一起“医转刑”案件发生。
同时，当地还培育出了一批枫桥式人民调解员，多次获得省、市司法行政系统表彰。其中，唐某某家属与湘潭市某医院医疗纠纷调解案成功入选司法部行业性、专业性人民调解案例汇编，上述彭某案例则成功入选中华全国人民调解协会《人民调解》杂志。
据悉，岳塘区在全省首创了岳塘驻所驻站“近民快调”，即“警司合作”“警调对接”，把人民调解员派驻派出所、司法所、快警站内，第一时间发现、第一时间调处、第一时间化解，把矛盾纠纷消除在萌芽状态。
“调解+普法”织牢基层矛盾纠纷化解网
2015年，岳塘区成立联合人民调解委员会，创新推行“调解+普法”模式，通过调前讲法、调中明法、调后析法，做到调解一起、普法两方、影响一片。
特别是新冠肺炎疫情防控期间，区联调委坚持为纠纷当事人和群众开展“云调解”“云咨询”，获评全国模范人民调解委员会。
曾志君介绍了这种模式的由来。在人民调解工作实践中，岳塘区坚持法治宣传教育与法治实践相结合，通过个案比较分析、类案归纳汇总，不断探索、总结和提升，构建了这套调前讲法、调中用法、调后析法的“调解+普法”工作模式。普法工作贯穿人民调解全过程，以案说法、以法促调、以调促宣。该模式是实施“八五”普法规划的重要载体，并在湘潭市委“心连心走基层，面对面解难题”活动中得到充分肯定。
同时，岳塘区成立矛盾纠纷调处指挥中心，与区法院诉调中心平台对接，采取“人民调解+司法确认”模式，打造诉非衔接、多元合力诉源治理新模式，实现镇(街道)诉源治理工作站全覆盖。
通过人民法院调解平台，矛盾纠纷化解可实现调解案件网上分流指派、视频调解及网上司法确认等，进一步提升了调解质效。
“关键在末梢、成败看基层。我们将以民生为导向，积极探索细枝末节中的基层之治，打造共建共治共享新治理格局。”曾志君说。
今年以来，岳塘区司法局为织牢基层矛盾纠纷化解网，按照“以块为主”的工作思路，将区联调委20余名专职人民调解员派驻到镇（街），进一步充实基层人民调解力量。镇（街）人民调解组织共成功化解矛盾纠纷近600起，无一起“民转刑”案件发生，充分发挥了镇（街）人民调解员专业调解优势，将矛盾处早处小处基层，努力为党的二十大胜利召开营造良好的政治环境。
“三个转变”打造升级版“枫桥经验”
“枫桥经验”已传承60余年，在全国遍地开花。岳塘区积极探索新时代人民调解的方法和途径，以“三个转变”自我革新，着力打造升级版“枫桥经验”，努力打造具有时代特征、枫桥特色、岳塘智慧的人民调解升级版。
从条块联动到系统集成转变。充分发挥人民调解基础性作用，依托区矛盾纠纷调解指挥中心，大力推进智慧调解建设，把政法单位、职能部门、镇街村社、各级网格平台等力量全面整合起来，推动人民调解从司法主导转变到融入所有非诉讼纠纷解决方式和法律服务资源系统中，构建一站式受理、多部门对接的多元纠纷化解新格局。
从局部治理到全域发展转变。随着长株潭都市圈建设加快推进，岳塘区作为融城中心区，在区第七次党代会上提出“融城先锋、首善岳塘”的战略目标。围绕这一目标，岳塘区会同长沙市天心区、株洲市石峰区设立了长株潭边界地区纠纷联合调解室，共同守护边界平安稳定，努力以岳塘一域之光为全域增彩。
从特色模式到品牌名片转变。多年努力下，岳塘区培育出一批枫桥式调解组织、调解员。如全国模范人民调解委员会——岳塘区联合人民调解委员会，湖南省优秀人民调解员夏玲等，岳塘区“调解+普法”工作模式获评湖南省普法创新大赛优秀奖。
“下一步，我们将进一步总结提升，把这些好的经验做法打造成具有岳塘特色和影响力的人民调解品牌，努力实现岳塘调解从模式特色到品牌名片的转变，用实干实绩迎接党的二十大胜利召开。”曾志君郑重地说。
