发展村级集体经济最关键的是什么？上海村集体组织在发展集体经济，带动乡村振兴过程中，最需要哪些支持？如何把党的政治优势、组织优势转化为农村集体经济高质量发展优势？

10月22日，全市各区轮值举办“新时代好班长·居村党组织书记论坛”在松江区泖港镇举行。全市的优秀村党总支书记们聚焦“增强内生动力 壮大集体经济”这个主题，共同讨论和分享党建引领农村集体经济发展的经验成果。村党总支书记们通过改革破解“三农”难题，创新农村集体经济发展有效路径，实现集体资产保值增值的实践案例和工作体会，值得借鉴和思考。

创新发展模式提升产业能级

近年来，松江黄桥村通过农村集体土地入市等乡村振兴领域制度性探索改革，走上集体经济发展快车道：从最初“靠土地吃饭”到“傍工业增收”的初次探索，到淘汰“低小散”发展“高精尖”的二次升级，再到如今探索“区区合作”新模式，用专业园区的运营模式优势推动产业升级，更好发展集体经济。

黄桥村地处在黄浦江上游水资源保护区，是个传统纯农地区。村域面积3.29平方公里，总共有15个村民小组，目前户籍人口2085人，外来人口约330人。

20世纪末，黄桥村打造占地154亩的黄桥工业园。工业园建好以后，黄桥村的村民能够就近在园区工作，让“农民”当上了“工人”，村民的钱包越来越鼓。园区每年缴税超过300万元，让村集体经济得到蓬勃的发展。

集体土地入市等乡村振兴制度性探索，是黄桥村集体经济发展的关键。2018年，黄桥村被确定为上海市第一批乡村振兴示范村创建和农村宅基地改革试点村，是全市唯一的“双试点”村。

“2019年，在松江区委区政府、泖港镇党委镇政府的支持下，黄桥村通过集体土地入市方式，拿出了68.5亩集体经营性土地，和临港集团合作建设‘漕河泾黄桥科技园’。”黄桥村党总支书记陈继明说，黄桥村再次抓住产业转型契机，把原有的黄桥工业园“腾龙换凤”再起航，实现产业二次升级。

漕河泾黄桥科技园建筑面积约10万平，预计于2023年建成，将推动黄桥村集体资产、集体利益实现保值、增值，使集体经济从过去的粗放型发展转变为内涵型增长。

黄桥村“区区合作”模式，是松江区新桥镇“区区合作、品牌联动”模式的再创新。早在2006年6月，松江区新桥镇所属资产管理公司与漕河泾新经济园公司，共同投资成立合资公司——漕河泾松江高科技园开发有限公司，当时的注册资本为1亿元，新桥资产公司占股40%，漕河泾占股60%，双方发挥各自优势打造临港松江科技城产业园区。随着园区发展，新桥镇的集体资产原来持有的股本市值达到14亿元，实现飞跃式的增长。2010年，新桥镇集体资产联合社向社员分红2700多万，而到2020年，分红金额达到5300多万，10年时间翻了近一番。

与松江黄桥村大刀阔斧的改革不同，嘉定星明村“螺蛳壳里做道场”，探索增加村集体收入的模式。

星明村位于安亭镇东片、面积2.4平方公里。在星明村党总支书记王琴仙看来，星明村属于典型的“比上不足、比下有余”的中等村。

“让我们感到压力的是，兜里的钱少了，支出却多了。”王琴仙说，以前村可支配收入超800万元，后来由于“五违四必”整治，在拆掉违建厂房、违建商铺、违建出租屋的同时，没能引进更有发展潜力的产业，让村可支配收入减少了200多万元。“由于村里老人多，村集体的固定开支反而增多。”

一时没有好的产业引入，星明村选择收回了村集体用地建设的五金城板材市场管理权，杜绝赚差价的“二房东”，改变商铺出租的乱象，提升环境品质，将板材市场的功能定位转变为仓储基地。

星明村在改善环境、提高租金的同时，向商户亮明了“三个保证”：村“两委”班子成员保证不收受人情来往、村里保证商铺租赁公开公平公正、村管物业保证环境整洁有序。一切合同、价格、政策都在微信群里公开发布，决不开“小窗口”。就这样，2018年市场增收近70万元，比2017年提高了约40%。

通过在全村集体用地推广五金城板材市场的转变模式后，星明村可支配收入从800多万元降到600多万元后，又提升到1500万元。更让星明村憧憬的是：安亭镇在着力布局新能源汽车产业，星明村就在环同济创智城新能源汽车产业园附近，能够引进做服务配套相关产业。

因地制宜发展特色产业

崇明区三星镇新安村的集体经济发展滞后，经济实力在三星镇所有村中倒数。

“当时，新安村可用财力拮据：村委会办公室是设在废弃小学的教室内，办公桌的桌腿是用砖块垫起来的，每次外面下大雨时，办公室内都漏雨。”新安村党总支书记顾帆说，近年来通过打造“1平台3产业”，发展村内特色产业，实现“村丰民富”。

首先，是找到一个平台。2018年6月，新安村成立全市第一家民营资本与集体经济合资的混合所有制企业——上海玉海棠生态农业科技有限公司，逐步形成“政府搭台、企业运作、村民参与”的可持续发展模式，村集体占股20%，玉海棠占股80%。目前玉海棠公司总体负责新安村市级乡村振兴示范村所涉产业招商、项目建设和运营维护。

发力点在哪？“通过调研和思考，新安村找到了‘一湖、一花、一草’的优势，依托玉海棠公司平台，把现代农业、休闲农业、创意农业相融合，由点到面打破产业发展瓶颈。”

“一湖”指的是“海棠湖”。2020年，新安村利用废弃的鱼塘，“合塘成湖”开挖出了一片水面面积为241亩的海棠湖，并投放蟹苗16万只。今年10月，高颜值的清水蟹正式上市，成为广大市民餐桌上的美味佳肴。

“一花”指的是三星镇的镇花“海棠花”。新安村种植了两百多亩的海棠花，打造了海棠观光生态廊道。“海棠花的花期比较短，集中在每年的三月中旬到四月上旬开放，每年来的游客虽然多，但是他们来逛一圈就走了，村里没办法留住人，更没有项目让游客消费。”

为此，三星镇在新安村打造了23亩的海棠盆景园，定期开展海棠展销会、造型整枝培训、手工DIY等活动。同时，积极研发海棠果酒、海棠果脯、文创产品，打造集种植养殖、加工制造、创客服务于一体的田园产业链。现如今，游客在欣赏海棠的同时，能够带走海棠盆景，能够品尝海棠食品，能够住在乡村民宿，这些附加产业在去年给新安村带来了近10万元的收益。

“一草”指的是“崇明苦草”。崇明苦草是新安村的核心产业。村内建有院士教授博士工作站，拥有产学研入驻单位12家。经研究，崇明苦草有排恶露的功效，还能清热解毒、降三高、排毒养颜。

“现在村民尝到了种植苦草的‘甜头’，如今家家户户都在种，每年的收益达到4000元/亩。”顾帆说，由于玉海棠公司采取定向包收的方式向村民收购，村民没有后顾之忧。如今，通过中科院上海药物研究所的精心研发，形成农产品、食品、护肤品、日化品为主的四大系列产品。

为推动苦草规模化种植，新安村的村干部带头种植，做第一个“吃螃蟹的人”，并挨家挨户做思想工作。苦草慢慢从宅前一棵草变成致富生意经。

如今，从村民增收方面来看，村内一部分闲置土地得到了充分利用，先后流转了5000亩土地，使农民的土地变成资本红利，每年都有稳定的租金收入，也为村民带来了家门口的就业机会；从集体经济方面来看，新安村原来的政府“输血”模式转变为自行“造血”模式，村集体经济收入由原来的162万增长到1116万元，足足翻了8倍。

化绿水青山为金山银山

宝山区沈杨村紧邻顾村公园，距离上海市中心仅45分钟车程，区位优势明显，有得天独厚的优势。但是有好风景和好区位，并不意味着有好环境。多年来，沈杨村是一个典型靠土地租赁过活的村子，钢管租赁类低效租赁企业“遍地开花”。“三高一低”类企业让沈杨村经常是漫天扬尘，主干道顾陈路因大型货车通行经常拥堵不堪。

“我们深知环境的优劣对于村级可持续发展的负面影响，在区镇两级政府的支持下，下决心清退村内低效企业，拆除私搭乱建和违法建筑，扎实推进人居环境整治。”沈杨村党总支书朱燕军说，当时不是没有顾虑：村里一年的青苗费、慰问费、村管设施养护费等费用一分都少不了，如果没有收入只有支出，压力可想而知。

随着“五违四必”整治深入，沈杨村达成思想共识，聘请专业公司对沈杨村做了整体规划；村干部当起“讲解员”，从宏观到细节，从眼前到长远，晓之以理、动之以情，做通村民的思想工作，村容村貌得以改善。

改善环境只是第一步。“沈杨村背靠外环线和顾村公园，村内三分之一的土地都是外环林带，产业用地少。从单一的角度来看，绿色生态环境保护限制了我们的开发建设，但是换一个维度去看，如果因地制宜，发展生态产业，却有着得天独厚的优势。”朱燕军说，通过调查研究，决心发展有机农业、智慧农业为重点，推出花卉观光、度假休闲等高附加值产品，让种农田变成种风景，打造生态经济型村庄。在乡村振兴示范村建设项目政策助力下，沈杨村获得市、区规划部门3块商业用地审批，共40亩，打开村级经济后续发展空间。

通过发展“花田沈杨”生态产业，沈杨村将2.1万平方米花卉苗木基地，打造成沈杨村乡村振兴靓丽名片，花卉市场的兴起不仅给沈杨村带来每年500万元的租金收益，还给村里带来源源不断的人气。此外，

筑巢引凤后，沈杨村成功引入诗政网络等花卉、观赏鱼养殖交易产业，单位土地租金翻了5倍。目前，村级可支配收入达到3215万元，随着项目的推进，后续有望保持持续增长，未来目标是“亿元村”。