导读

2018年5月至今，我国正在经历“超级猪周期”，生猪养殖业受到环保政策、非洲猪瘟和新冠肺炎疫情、生猪规模化养殖等复杂因素的影响，猪肉价格涨跌速度极快、波动剧烈，给社会造成了极大影响。文章针对我国生猪产业面临的良种繁育体系薄弱、环保政策、产业布局不尽合理、防疫形势严峻、投机资本的急速涌入和快速撤离等多方面重重困局，提出相应的解决措施，以促进生猪产业持续健康发展。

俗话说“粮猪安天下”，老百姓日常生活离不开猪肉，生猪产业是农业的重要组成部分，近年来猪肉占整个肉类产量的比重一直稳定在64%左右，是我国城乡居民不可或缺的“菜篮子”产品。生猪产业对人民生活、经济社会稳定发展具有重要影响。当前，我国生猪产业正处于转型升级的关键时期，受内外部环境变化影响，新旧矛盾交织叠加，各种问题越发凸显，正面临前所未有的艰巨挑战。文章分析了我国当前生猪养殖面临的制约因素，并提出了优化策略。

1 我国生猪产业发展现状

1.1 产能情况

近年生猪产能严重下滑，2019年生猪存栏量和出栏量分别为31 041万头和54 419万头，同比下降27.5%和21.6%，为2010-2019年最低水平，猪肉产量为4 255万吨，同比下降21.3%，比2015年少了近1/3。2020年生猪出栏同比下降3.2%，猪肉产量同比下降3.3%，但是年末生猪存栏比上年末增长31.0%，并且我国生猪出栏量在2020年8月份后开始明显增长。

2021年以来，非洲猪瘟疫情得到有效控制，生猪生产持续恢复，产能持续扩大。根据国家统计局最新的数据显示，2021年前三季度，猪肉产量增长38%；生猪存栏是43 764万头，同比增长18.2%；生猪出栏达到49 193万头，同比增长35.9%，生猪存栏和出栏基本恢复到以往正常水平。

1.2 价格变化

自21世纪以来，我国经历了4个猪周期，第四轮猪周期始于2018年5月，此次猪周期涨跌速度快，波幅巨大，影响因素极其复杂。2019年和2020年两年生猪产能的持续下跌，猪肉价格涨幅巨大。复杂的形势使一些养殖散户相继退出，大量资本进入养猪行业，形成大规模养殖的局面，通过短短一年时间，将高达60多元1千克的猪肉，恢复到20多元1千克。2021年上半年猪价从年初的36.39元/kg跌至6月中旬的12.58元/kg，在7月上旬回升至15.97元/kg后起伏震荡。根据国家统计局数据显示2021年前三季度猪肉价格同比下降28%。

2 制约生猪产业发展的因素

2.1 非洲猪瘟与新冠疫情的双重挑战

2018年下半年，非洲猪瘟在我国多地暴发，疫情蔓延迅速，生猪存栏量不断下降，无论是散户还是大型的规模化养殖场都遭受巨大损失。生猪产业因此遭到沉重打击，损失惨重。经过政府的协同配合、多措并举，至2019年下半年，非洲猪瘟疫情基本得到控制。2020年初正处在恢复期的生猪产业遭遇了新冠肺炎的再次打击，生猪复养效率降低。政府采取的防控措施很好地控制了新冠疫情，但仍然对生猪产业产生了一系列影响，阻碍了生猪销售、饲料运输、仔猪补栏；影响新建和改扩建养猪场及防疫、粪污处理等基础设施的进程。现如今非洲猪瘟疫病风险长期存在，新冠肺炎疫情的常态化给生猪产业带来很大的不确定性，给行业带来了巨大的挑战和严格的要求。

2.2 投机资本的急速涌入和快速撤离

非洲猪瘟疫情后，国家为保供稳价和稳定生猪生产提供了政策支持；另外在生猪价格上涨的刺激下，大量资本涌入生猪行业，资本的进入有利于生猪产业的发展，加速行业规模化、集约化进程，实现了市场的优胜劣汰。但同时也带来了一系列的负面影响，有的资本把生猪养殖作为圈钱的工具，将资本风投的运作模式运用到生猪养殖，不切实际地大肆宣扬炒作，忽视了生猪养殖的自身规律，导致生猪行业发展盲目。投机资本逐利而来，当猪肉市场供过于求，盈利减少或者暂时亏本、无利可图时、将减少投资甚至出清退市，由此造成了大量的社会资源浪费；同时加剧了生猪养殖规模化的进程，这使得一些防疫能力低下、风险承担能力弱的散户退出市场，严重影响了散户的积极性和信心。资本的急速涌入和快速撤离，加快“猪周期”的发生，加剧了波动的幅度，将给猪肉价格带来巨大的震荡，影响了经济和人民生活的平稳性。

2.3 生猪良种繁育体系薄弱

我国生猪繁育现状不容乐观，存在核心规模群小、区域间联系松散，也就是“小而散”的问题。我国生猪良种繁育企业普遍存在研发薄弱的问题，科研院所仍旧担任重要角色，但科研院所以国家目标和计划为主，且存在科研成果不能及时与市场对接，产研分离的现象。另外我国从事生猪良种繁育的企业开放程度低、育种技术创新不足，有参与积极性不高，上传数据不真实、不及时，测定方式不规范的情况，这样就造成了种质资源浪费和获取知识成本较高的现状。此外生猪良种繁育体系各环节未能形成紧密的纵向关系，种猪企业与养殖场的联系不紧密，导致养殖场不能及时准确地将猪的性能及时反映给种猪企业，以便其调整育种改良方案。上述问题对我国生猪产业的发展造成了极大的约束，一方面良种繁育体系薄弱致使生猪体质虚弱，面对病毒抵抗力低下，难以抵挡大规模疫病的暴发；另一方面良种缺乏使出栏的生猪肉质差、体格小，导致我国生猪产业缺乏国际竞争力。

2.4 环境政策不尽合理

随着我国生猪养殖业的迅速发展，一些问题也逐渐凸显出来，养殖规模过大，超过了环境的承载能力，环境污染问题不容忽视。2016年原农业部出台了《全国生猪生产发展规划（2016-2020年）》后，各省紧跟政策划定限养区和禁养区。不少区域为求政绩，加大政策力度，简单粗暴大幅度禁养限养，搞一刀切式无差别的行政命令式监管政策，导致一些地区出现在法律法规未限制的限养区和禁养区，大量养殖场遭到拆除，而新建猪场因为环保规定苛刻，审批时间长、审核难度大，因此出现了“无猪区” “无猪县”。根据布瑞克农业数据库数据，仅2017年9-12月，能繁母猪月度存栏量同比下降幅度都超过了5%，生猪月度存栏量同比下降幅度超过了6%，形成生猪供给短缺，影响生猪稳产保供。

2.5 生猪产业规划滞后，布局不合理

生猪养殖的有序发展离不开科学的规划，有些地区未对生猪养殖用地进行规划，这使得生猪养殖用地取得合法的手续非常困难。面对严峻的疫情，没有充足的土地来建设消毒清洗的设施；同时随着环保政策的深入实施，没有充足的土地来建设养殖废弃物处理的相关设施，这些都将影响生猪企业的发展和科学利用生猪养殖用地。

我国生猪的存栏量南方显著高于北方，在非洲猪瘟暴发前“南猪北运”的现象比较普遍。非洲猪瘟暴发后2018年9月农业农村部发布《关于进一步加强生猪及其产品跨省调运监管的通知》，禁止活猪跨省运输，以此控制疫情跨区域传播。政策有效地降低了疫情的扩散，但也暴露了我国生猪产业布局存在的问题。由于我国生猪主产区与消费区具有分离性，这导致主产区的生猪出栏过剩，消费区却供应不足，使生猪市场产生波动。2016年原农业部出台了《全国生猪生产发展规划（2016-2020年）》明确提出保持总量稳定，调整优化区域布局，实现合理承载，推动绿色发展。根据各省市区的自然环境和经济发展情况，调整优化生猪养殖区域布局，促进各重点发展区、约束发展区、潜力增长区、适度发展区的协调发展，但未能依据各地区的具体条件进行划分。

3 促进生猪产业发展的有关建议

3.1 强化疫情防控工作，加大动物防疫力度

首先，政府应当帮助中小型养殖场构建生物防疫体系，完善生物隔离、洗消设施、高温加压消毒设备等基础设施建设，不断提高生猪养殖场生物安全水平。其次，以生物安全纳入国家安全体系为契机，对在生产一线的养殖人员进行防疫知识培训，拓宽防疫人员来源渠道，加大防疫人员的队伍，提高基层防疫人员的专业知识水平。最后，加大对疫病监测工作的力度，把关生猪调运的各个环节，对生猪运输、屠宰加工等关键环节建立健全疫情预警和应急处置机制，保证每个地区的非洲猪瘟疫情能够得到防控和妥善处置。

3.2 严格投机资本进出，加强培养规范企业

政府应强化对生猪投资的监管，控制资本的盲目涌入，防止没有专业能力、责任缺失的投机资本进入生猪养殖业。对进入的资本进行严格的资金审查，防止因后续资金不足造成工程烂尾，浪费公共资源。对于上市养殖企业加大监管力度，防止企业利用资本运作的手段虚拟炒作，恶意推高行情。对于资金雄厚、社会信用好、懂专业的企业进入生猪规模养殖行业，进行政策支持。入行的资本应该树立大局意识，市场猪肉的稳定供给这不仅仅是企业的盈亏问题，更是稳定民生和社会稳定的重要因素，从业者应该承担起为行业的发展做贡献和保障市场供应的责任。同时政府应该适当引导和鼓励中小散户，使其发挥稳定产业基础的作用。

3.3 重视良种培育，加快生猪种业高质量发展

生猪产业要强,种业必须首先强，猪的良种繁育相当于“猪芯片”。我国生猪种业发展的外部环境正面临深刻变化，应当坚持立足国内自主创新，做大做优生猪种业，加快推动生猪种业高质量发展。加强地方猪遗传资源的保护，遗传资源的潜力巨大，应该发掘优异猪基因，开发拥有自主产权的新品种种猪。支持国家生猪核心育种场的建立，整合各方资源，建设一流的良种繁育平台。鼓励企业与科研院所合作，加快科研成果与市场对接，推广先进的生猪育种技术，推进产、学、研一体化进程。出台相应的政策，鼓励企业提升科研创新和良种繁育能力。充分发挥各方作用，合力促进生猪种业合理健康发展。

3.4 完善环保政策，促进绿色环保发展

2021 年中央一号文件指出：保护生猪基础产能，健全生猪产业平稳有序发展长效机制。各地政府应该稳定生猪养殖场的规模，坚决杜绝发生“一刀切”和“一禁了之”的现象，对关闭拆除的生猪养殖场，各部门相互协调配合，支持异地重建，解决生猪养殖企业的用地难题，适当简化审批流程。规范限养区和禁养区的划分和管理，禁止各地区私自“加码”。环保政策推进了我国生猪产业转型，淘汰传统的粗放发展模式向绿色环保发展，在发展生猪养殖的同时能够兼顾绿色环保。绿色生态的养殖模式将成为未来的发展趋势，政府可以通过提供扶持资金，来鼓励大众参与环境监督，加快绿色生产技术和粪污处理技术的创新，对生猪养殖企业要求其建设相应的配套设施建设承担起社会责任。

3.5 合理规划生猪产业布局

各地政府应该重视生猪产业的发展，了解当地规模养殖场、中小散户的发展情况，制定科学的养殖用地规划，保障生猪养殖业用地。生猪产业布局需要国家和政府多部门协同配合，从宏观的角度制定好一定时间段的产业布局和发展规划，做好顶层设计。各省、市应结合各地的自然条件资源和发展状况，优化政策细则，制定切合本地的发展规划，同时督促各级部门严格落实，确保政策精准落地。