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关于支持平江县打造100万亩油茶产业基地的建议

1.平江县具备发展油茶产业的产业基础。平江县属低山丘陵地貌，降水充沛，光照充足，土壤呈酸性，非常适合油茶的生长，是全国34个油茶主产县中之一。近几年来，平江县大力推广油茶产业，形成了企业 基地、协会 农户 基地、企业 农户 基地、大户 基地等模式种植经营。新造油茶林10万亩，低产林改造15万余亩，全县油茶林达到70多万亩。2020年,全县年产山茶油达到5500吨，年产值突破15亿元。特别是油茶产业作为平江县的传统农业产业，群众参与程度高，在油茶产区，几乎每家每户都有几亩至十几亩的油茶林。

2.平江县具备发展油茶产业的经营基础。依托扎实的产业资源，平江县已发展了多家优质的油茶企业、合作社，为带动群众增收，全面振兴乡村发挥着积极的作用。其中，从平江县发展成长的湖南山润油茶科技有限公司，2021年共销售山茶籽系列高端食用油16万余吨，销售收入达20亿元，是农业产业化国家重点龙头企业、国家林业重点龙头企业、全国油茶产业重点企业。通过“企业 基地 农户”模式，有利于促使油茶籽等资源向加工龙头企业聚集，全面带动群众增收，促进乡村振兴。

3.平江县发展油茶产业符合巩固脱贫成果同乡村振兴有效衔接的发展要求。平江县是脱贫县，脱贫成果巩固的任务重，发展乡村产业，帮助群众增收是防止返贫最长效的举措，也是乡村产业振兴的要求。平江县油茶发展历史悠久，群众参与程度高，地理气候适宜油茶生长，品质有保障；现有高产油茶面积达70余亩，产业基础好；山润油茶等龙头企业发展强劲，带动能力强。平江油茶产业非常适合作为乡村振兴的优势产业来大力发展。

建 议：支持平江县大力发展油茶产业，在童市、加义等乡镇沿线打造油茶风光带，形成100万亩油茶产业基地。

一是建议省发改委对平江县油茶产业发展项目给予立项支持。

二是建议省林业厅在生态公益林调整上对平江县建设打造100万亩油茶产业地基给予支持。

湖南省林业局

林字建〔2022〕1号

对省十三届人大五次会议第0499号建议的答复

叶剑芝代表：

您提出的《关于支持平江县打造100万亩油茶产业基地的建议》收悉。省林业局经发中心主任邓绍宏受省林业局二级巡视员李志勇委托，4月24日与您进行了电话沟通，4月26日与您本人见面并当面汇报建议办理情况。结合省发展改革委会办意见，现就您提出的有关建议答复如下：

一、关于省发改委对平江县油茶产业发展项目给予立项支持的建议

一直以来，省委、省政府高度重视油茶产业发展，省政府多次出台政策支持油茶产业发展，2018年省政府《关于深入推进农业“百千万”工程促进产业兴旺的意见》将油茶确定为实施乡村振兴战略的千亿产业。省发改委重视油茶产业发展，近年来会同我局积极统筹利用退耕还林、石漠化综合治理、重点防护林体系建设、生态保护和修复等专项资金支持油茶基地建设和油茶低产林改造。

平江县是全国油茶产业发展重点县、全国油茶标准化生产示范县，也是我省油茶千亿产业发展布局的核心县。省发改委对平江县油茶产业发展比较重视，2016年以来累计安排中央预算内资金800万元支持平江县实施油茶低产低效林改造1.6万亩。

今后，省发改委将加大与国家发展改革委的协调，继续加大平江县油茶产业发展的扶持。也建议岳阳市发展改革委会同林业部门，加强项目前期工作，做好项目储备，争取将平江县更多油茶低产林改造项目纳入国家支持。

二、关于省林业局在生态公益林调整上对平江县建设打造100万亩油茶产业地基给予支持的建议

（一）关于公益林调整的问题。按照《国家级公益林管理办法》（林资发〔2017〕34号）、《湖南省林业厅 湖南省财政厅关于进一步规范省级以上公益林区划调整工作的通知》（湘林资〔2016〕9号）等文件精神，我省对公益林实行“总量控制、区域稳定、动态管理、增减平衡”的管理机制。近年来，根据国家统一部署和有关文件通知，我省于2016年、2020年和2021年三次开展了公益林优化调整工作，经林权权利人申请，村民委会同意，县级林业主管部门审核并开展生态影响评价、报经县市区人民政府同意，省林业和财政共同审核，省人民政府或国家批准等程序，全省共调出不符合公益林区划界定条件且调出后不影响整体生态功能、不影响集中连片的公益林615万亩，其中平江县调出了8万亩。

（二）关于林地造油茶纯林的问题。按照国家标准《土地利用现状分类》（GB/T 21010）规定，“种植以采集果、叶、根、茎、汁等为主的集约经营的多年生木本和草本植物，覆盖度大于50%或每亩株数大于合理株数70%的土地”为种植园用地。种植园用地是与林地并列的一种土地类型，为非林地。油茶纯林符合《土地利用现状分类》关于种植园用地的分类标准，所以在国土“三调”时大部分已经调查为种植园用地，其它部分在以后的年度变更时也将调查为种植园用地。鉴于此，在现有林地（不管是公益林还是商品林）上种植油茶纯林不符合《中华人民共和国森林法》第三十六条“国家保护林地，严格控制林地转为非林地”、第三十九条“禁止毁林开垦、采石、采砂、采土以及其他毁坏林木和林地的行为”等规定。

当前，党中央国务院对扩种大豆油料作出工作部署，我省作为油茶大省，将承担更多建设任务。但地从哪里来、怎么砍怎么种的确面临政策梗阻，我们已向国家层面报告，争取打破政策障碍，以释放土地资源扩面增量。平江县打造100万亩油茶产业基地的规划符合党中央国务院工作部署要求，我局十分支持。下一步，在平江县打造100万亩油茶产业基地过程中，如果相关地块县级以上人民政府不是规划确定用于发展林业的土地，或相关公益林权利人自愿申请调出公益林，且符合国家和省关于公益林调出的有关规定，我局将向国家林草局和省政府积极争取将相关地块调出公益林。同时也建议平江县充分挖掘种植园地等土地资源，在国土空间规划时为油茶造林明确空间。

感谢您对我省林业工作的关心和支持。

湖南省林业局

2022年5月7日