编者按

近年来，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续深化“民心党建+‘三社’融合促‘三变’+春晖社”农村综合改革，各地结合“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴战略总要求，围绕巩固提升脱贫成效和助推乡村振兴，聚焦“村社合一”运作模式，引导基层党组织开展了有益探索，在基层一线的实践中，各地都不同程度获得了收益，见到了成效，形成了经验典型。

当前，脱贫攻坚进入决战决胜的关键时期，持续深化“民心党建+‘三社’融合促‘三变’+春晖社”农村综合改革，推广“村社合一”发展模式，大力发展村级集体经济，充分组织发动群众，把农村产业革命的主动权制胜权牢牢掌握在党组织手中，做实利益联结，对于确保按时高质量打赢脱贫攻坚战具有重要意义。为总结提炼、推广应用好的实践典型，我们对全市各地的经验做法进行了收集筛选，经梳理、归纳、提炼，分类整理形成党员干部带动、村集体发起、支持能人领办、“三社”融合促“三变”+春晖社作用发挥型等四个类别可学习、可复制、可推广的农村综合改革典型案例。

现将《铜仁市“民心党建+‘三社’融合促‘三变’+春晖社”农村综合改革发展典型案例》逐一进行刊发，供学习借鉴。

村集体发起型

建强堡垒定调子 盘活产业鼓袋子

——印江土家族苗族自治县缠溪镇湄坨村农村综合改革典型案例

印江县湄坨村党组织创办“村社合一”合作社，组织全村村民把承包地确权流转到合作社，支部按照“抓实1个堡垒、建强1个合作社、突出3个优势产业”工作思路，成立了村集体经济组织综合开发专业合作社，引进龙头企业，并分别建立了茶产业、蔬菜、植保6个分社，走分散经营，抱团发展的路子。具体做法是：党组织牵头领办。2018年，在脱贫攻坚“整县摘帽”的关键期，为有效整合资源促进群众增收，村党组织发起成立了湄坨村农业综合开发专业合作社。组织农户入社。按照村民自愿的原则，组织村民把承包地确权流转到合作社，集中流转散户茶园500亩、土地500亩用于发展高山冷凉蔬菜。同时，将国家财政直接补助和他人捐赠积累成集体资产，平均量化到本社成员。村社交叉任职。村“两委”干部和合作社管理人员交叉任职，合作社法人由村会计田景兵担任。

近年来，印江自治县湄坨村深入实施“民心党建+”工程，以“组织强、产业兴、百姓富、生态美”为总目标，围绕党建引领、春晖助力积极开展农村综合改革工作，通过实践探索出“三抓三促”“三带三聚”“三变三转”的工作方法。湄坨村以自然资源为依托，与相连的贫困村结对抱团发展，形成了“一个主导，两个辅助”产业带，生产、生活、生态水平同步提升，为大力实施乡村振兴战略夯实了基础。

背景与起因

位于梵净山西麓苗王坡顶的印江自治县缠溪镇湄坨村，省道303穿境而过，与缠溪集镇相隔17公里，距离印江县城45公里，与江口县德旺乡接壤。平均海拔1100米，森林覆盖率达78%，全村共有89户389人，建档立卡贫困户19户63人，党员28人。湄坨村茶叶种植历史已有30余年。在推进农村综合改革前，由于部分茶园老化、外出务工人员增多等，湄坨村部分的土地、茶园有一部分出现闲置、撂荒的情况。加之原有的茶叶管护、加工技术落后，导致现有的茶园无法产生相应的经济效益，农民依靠茶叶增收有限。

近年来，湄坨村党支部以铜仁市“民心党建+‘三社’融合促‘三变’+春晖社”农村综合改革为契机，在实践中探索出“三抓三促”“三带三聚”“三变三转”的工作方法，通过与相连的塘房岭、楠星、群峰等贫困村结成帮扶对子，依托周边现有茶园和良好自然资源，抱团发展，积极盘活茶产业、发展旅游业和高山冷凉蔬菜，全力打造农村综合改革升级版。目前共带动发展茶叶加工厂5家，茶叶产业大户15户，果蔬种植大户5户，旅游公司1家，生态茶园2608亩。2019年茶叶产值超过1000万元，实现人均纯收入突破10000元，成为全省十大茶旅目的地之一，省级现代高效农业示范园区，被誉为贵州最美茶乡，成为远近闻名的小康村。

做法与经过

（一）强化“三抓三促”，建强“民心党建”堡垒。始终以“民心党建”为统揽，不断夯实村“两委”的服务能力和带头引领能力。一是抓党员队伍管理，促进带头引领。湄坨村党支部深入开展党员标准管控体系建设，建立了党员连心网，构建党员业绩评分表，利用每月8日的“支部活动日”，集中组织学习当前脱贫攻坚的各类政策，充分发挥出党员在脱贫攻坚中的率先垂范作用，始终当好政策的宣讲员、矛盾调解员、产业带头人，在脱贫攻坚中不断增强村党支部的凝聚力和号召力。2017年以来，湄坨村党支部组织群众开展政策宣传300场次，化解矛盾纠纷200余起。支部有党员致富带头4人，带动本村及周边村2000余人就业增收。二是抓帮扶队伍建设，促进共同发展。脱贫攻坚以来，按照县委统一安排，组建了湄坨村帮扶工作队帮扶缠溪镇塘房岭村、楠星村、群峰村和德江县堰塘乡露青村，选派了4名帮扶队长和1名挂职干部到结对帮扶的贫困村开展帮扶指导工作。自工作开展以来，帮助塘房岭村培训劳动力22人次，发展茶叶630亩，解决长期就业岗位60个；帮助楠星村培训劳动力19人次，发展茶叶34亩，解决就业人数30人；帮助群峰村培训劳动力23人次，发展烤烟150亩、鱼塘5亩，带动50余人就业；帮助德江县堰塘乡露青村送去帮扶资金5000元，并参与实地考察调研指导村产业发展。三是抓春晖使者带动，促进内生动力。2019年6月，按照“助力脱贫攻坚，凝聚亲情乡情，关注家乡发展，反哺故土亲人”的宗旨，湄坨村联合楠星、群峰、塘房岭把在外的热心家乡发展、心系脱贫攻坚的成功人士感召回乡，同时吸纳四村的机关事业工作人员、老教师等为社员，成立了春晖联社。该村春晖使者始终发挥春晖使者反哺乡邻的积极作用，完善和制定了《村规民约》，带头发展产业，带领周边村民致富增收。目前已发动春晖使者成立旅游公司1家，茶叶公司和合作社2家，果蔬种植大户5人，进一步激发了群众产业发展的内生动力。

（二）紧扣“三带三聚”，不断壮大村集体经济。湄坨村党支部充分抓住“民心党建+‘三社’融合促‘三变’+春晖社”农村综合改革的机会，充分发挥龙头企业、致富能手、党支部的引领带头作用，聚焦茶叶、果蔬、农旅产业，全力发展村集体经济，让本村和相邻贫困村群众共享发展带来的成果。突出“三个带”。支部引领带。支部按照“抓实1个堡垒、建强1个合作社、突出3个优势产业”工作思路，成立了村集体经济组织综合开发专业合作社，并分别建立了茶产业、蔬菜、植保6个分社，统筹发展，转变分散经营模式。致富能手带。鼓励和扶持致富能手创办企业和建立专业合作社，创新建立“合作社＋大户＋农户”模式，将土地量化为股份入股到企业和专业合作社 。目前全村共有各类专业合作社3个，各类企业8家。企业辐射带。紧扣茶产业和旅游产业，引进和扶持龙头企业，以湄坨村为核心，以抱团发展的方式带动周围5个贫困村，实现群众共同增收致富。目前共有省级龙头企业1家、市级龙头企业1家入驻，带动周边群众就业50余人。聚焦三类产业。聚焦茶叶产业。按照村企一体化发展的理念，集中流转散户茶园500亩，联合楠星等贫困村共同申报村集体经济发展资金300万元，共同建立茶业加工厂，实现群众管理茶园、村集体建厂负责加工、贵茶集团辅助销售的分工合作。2019年产翠峰2吨、毛峰茶5吨、其他大宗茶10吨，产值达到1000万元。聚焦旅游产业。按照“茶园景区化，农旅一体化”的思路，先后争取各类建设资金2000万元，建成了游客接待中心、单体别墅式小屋度假酒店等建设，通过将村集体资产量化为股份入股到梵净山天池旅游有限公司，由公司管理经营，村集体保底分红，年均可实现收益8万元。聚焦果蔬产业。采取“支部+合作社+大户+农户”模式，流转土地500亩，规模化种植高山冷凉蔬菜西红柿、辣椒、豇豆，实现了人均纯收入突破10000元。

（三）围绕“三变三转”，倾心发展茶叶产业。近三十年来，湄坨村党支部带周边贫困村群众紧扣茶叶产业，穷则思变、谋定而变、因时而变，实现了茶叶产业发展三个阶段性的转变。一是穷则思变，转变产业发展方式。一年种到头，收割几大箩，省吃又节用，年终还不够。上世纪八十年代湄坨村的真实写照，由于地理环境限制，群众靠天吃饭，常年徘徊于饥饿边缘。为切实改变贫穷落实面貌，时任党支部书记带领村支两委、党员群众代表外出参观学习，先后前往了合水镇、洋溪镇、湄潭等地参观学习，同时召集党员群众开会讨论，初步确定了发展茶叶、精品水果两项产业的思路，后经县乡领导、专家分析，因湄坨村海拔高度适合、环境空气好，最终确定以茶叶为主。一时间湄坨村在党支部的带领下，大兴产业发展之举，发展种植茶叶600亩，自此，湄坨村走上了从农业生活生产到产业发展的致富路。二是谋定而变，转变茶叶发展规模。通过走产业发展路子，全面解决了群众的温饱问题，但仍然无法实现小康水平。村支两委又提出了新植茶园、能人带动、发挥规模效应的思路。2002年时任国务院副总理的温家宝来到湄坨村视察，鼓励村民发展茶产业脱贫致富，湄坨人民更加坚定了发展茶产业的信心，以卢银辉等党员为首的致富带头人，通过连片规划、土地流转等程序，全村新植连片茶园500余亩，到2008年全村茶园累计1100亩，同时成立银辉茶叶公司，负责全村茶园经营管理，湄坨村茶叶初步实现了统一管理、统一经营，规模效应初现。

2012年5月，时任国务院总理温家宝亲笔回信嘱托将茶产业做大做精做强，湄坨人民更加卯足干劲发展茶产业。截至目前，全村茶园面积已达2608余亩，拥有省级龙头企业1家、市级龙头企业1家、微型企业3家。2014年被列为全省100个现代高效农业园区之一，2016年湄坨茶叶示范园区被评为四星级景区。茶叶规模实现了最大化，规模效应大幅提升了群众生产生活水平，湄坨村提前步入了小康社会。三是因时而变，转变茶叶产业结构。自杭瑞高速贯通之后，为了适应失去的区位条件，湄坨村党支部按照“土地流转扩张茶园，茶蔬间作以短养长、生产加工销售一体化”的思路，成立了茶叶、果蔬专业合作社，采取“合作社+公司+农户”的模式，依托电商，实现茶叶、蔬菜触网销售，线上年交易额已突破200余万元。同时强化品牌效应，不断开发茶叶品种，在原有翠峰茶、毛峰茶的基础上大力发展大宗茶，形成了高、中、低端茶叶多个品种，生产的“梵净山翠峰茶”曾连续五届获得“中茶杯”名优茶评比一等奖，并多次在国际国内名茶评比中获得金奖。2017年通过并获得了省级梵净山翠峰茶地理标志产品保护示范区的认证，2018年梵净山翠峰茶”荣获第二届中国茶博会金奖。

成效与反响

坚持以脱贫攻坚工作为中心，深入推进“民心党建+‘三社’融合促‘三变’+春晖社”农村综合改革，立足村情实际，不断探索创新，实现“五个带动”，纵深推进产业革命，走出一条具有特色的乡村振兴路子，真正实现了建成生态绿色银行，开创“产业强、生态美、百姓富”的新农村画卷的美好愿望。

（一）带动贫困户增收。一是实现资源利益联结。村合作社采取一次性租赁、土地入股流转模式，按400元/亩/年流转散户茶园，增加了群众的财产性收入。二是产业发展利益联结。按照“龙头企业+合作社+农户”模式，覆盖全镇种茶户3000余户，以“300+”均衡带动全镇贫困人口5000余人实现分红。三是劳动用工利益联结。2018年各村综合开发专业合作茶叶产业发展直接带动600余贫困人口就近就业，其中银辉茶叶有限公司与10名贫困户签订技术工合同，在采茶高峰期可带动周边群众300余人就业，长期带动40余名贫困户稳定就业。

（二）带动合作社增值。一是“代工分销”高、中端茶。银辉茶叶有限公司为方家岭、塘房岭、梨坪等10余个贫困村有茶叶基地没有加工厂的合作社和茶叶大户“代工”，分别以50元/斤、30元/斤的价格代加工翠峰茶、毛峰茶。二是“统收统销”低端茶。结合市场需求，统一收购低端茶青，实现带动其他村合作社茶园增值。目前，绿片茶生产线、大宗茶生产线实行两班制不间隙生产，高峰期日加工茶青15000斤，生产成品干茶3000余斤。同时，与贵州詹姆斯芬利茶业有限公司建立了长期合作关系，签订绿片茶销售订单80吨，采用订单销售和线下线上相结合的销售模式，实现零库存销售。

（三）带动茶产品增质。已通过了SC认证，2017年通过并获得了省级梵净山翠峰茶地理标志产品保护示范区的认证，生产的“梵净山翠峰茶”曾连续五届获得“中茶杯”名优茶评比一等奖，并多次在国内名茶评比中获得金奖；2018年“梵净山翠峰茶”荣获第二届中国茶博会金奖。

（四）带动茶产业增效。以湄坨园区为核心，辐射带动塘房岭、楠星、冷水溪等15个村发展茶叶22000余亩，间接覆盖全镇农户3000余户。开发生产了翠峰茶、毛峰茶、红茶等7类产品；2019年新研制了红茶、白茶、绿片茶、兰香茶4类产品;其中高端翠峰茶市场价1200元/斤，中端毛峰、白茶、红茶、兰香茶等产品市场价格150-300元/斤，低端大宗绿茶、佛珠茶、绿片茶等产品市场价格8-80元/斤。2019年生产翠峰茶2吨、毛峰茶5吨、佛珠茶2吨、大宗茶10吨、红茶2吨、白茶0.2吨、绿片茶64吨。

（五）带动贫困村增进。湄坨村党支部不仅在该镇范围内带领15个村增收致富，同时还结对帮扶德江县堰塘乡露青村。一是资金帮扶，向该村资助产业发展资金5000元。二是技术指导，通过座谈交流和实际指导，到露青村开展产业发展和销售等工作交流。三是双向互挂，下步将采取“脱产”或“半脱产”方式，将选派发展潜力好、综合素质高和工作能力强的支部委员进行挂职交流、学习。