美国社区服务模式经验与启示美国****米歇尔进社区提供服务。图为米歇尔在亚当斯摩根社区与孩子们一起做园艺美国社区服务模式经验与启示美国着名行政学家戴维?奥斯本在其改革政府:企业精神如何改革着公营部门中对这种变化作了论述:赋予社区公共管理权,注重社区服务工作转向做好社区授权工作,即由原来的直接向社区供给公共服务向能够充分发挥社区的自身服务转变。政府不可能直接提供社区所需要的所有的服务。所以,需要发挥社区自身的优势,为居民提供优质,高质量的社区服务。建设和谐社区是构建和谐社会重要的组成部分,研究和学习外国社区服务的成功经验,进行社区服务理论和实践的探索,对于我国社区服务体系的建设具有十分重要的意义。美国社区服务经验社区服务是社区建设的主题,服务功能是社区的主要功能。美国社区服务体系相当完善,服务内容非常丰富,涉及居民家政,教育,卫生,治安,福利,慈善等。(一)社区家政服务领域广泛美国的家政服务业内容很广泛,已经成为一项潜力巨大的产业。据调查,美国85%的老年人都希望能在家中养老,不愿被送到养老机构。为了更好地照顾独居老人,特别是体弱和高龄老人,美国社区为老人提供了各种服务项目,其中包括送饭上门,送医上门,定期探望,紧急救助等,而且许多服务是免费的。

美国的社区家政服务也会为那些腾不出时间照看子女的父母提供相应的服务,如为孩子们安排生日聚会,教孩子学走路和吃饭,教小朋友学骑车等等。(二)非营利组织为提供服务的主体随着经济的发展及生活方式的变化,社区服务的内容也丰富起来,仅仅靠政府管理机构行使社区的服务,必然会带来一些弊端,如成本增大,效率不高和服务机制难以适应等。另外,由于美国是一个多民族和种族的国家,不同民族和种族的民众之间有着不同的习俗,历史文化和宗教信仰等,所以社区之间需要服务的内容也有很大的差别,而政府提供的社区服务具有过于统一和单一化等局限性,很难服务到位。因此,很多社区为了某些共同的利益,自发组织了一些非政府组织,在某些工作中替代了政府56中国社会工作2012。1(下)的服务机构。这些非营利组织是沟通政府与社区居民的桥梁,能及时反映居民诉求。美国的非营利组织数量众多,而且服务领域比较广泛,涉及了文化,卫生,日常生活等,它们直接为社区居民提供具体的服务。如洛杉矶市CentroNia组织,自1986年成立以来,其确定的主要任务便是为低收入者和墨西哥裔,非洲裔家庭儿童提供社区教育,目前正在为大约1500个低收人家庭提供相关服务。

(三)政府在社区服务中起主争作用政府和社区的关系是掌舵和划桨的关系。政府负责"掌舵",不再参与"划桨",政府在促进社区发展和管理上基本采取了"政府负责规划指导和资金扶持,社区组织负责具体实施"的运作模式,政府只负责宏观调控,社区组织和非营利组织承担具体事务。政府在社区工作中的主要职能是制定相关政策和规范,征求居民意见并加以修改,规划社区发展总体目标并加以贯彻执行,每年拨出专项资金用于社区服务事业。这样既减轻了政府的负担,又发挥了政府在社区建设中的主导作用和社区组织,非营利组织的自治功能。因此,非政府组织的产生和发展,使美国政府逐步走向了"小政府,大社会"的管理模式,政府的职能是宏观管理,非政府组织是具体的组织者和运作者,两者之间是合作伙伴关系,通过这种合作的关系,政府发挥了在社区建设中的主导作用。(四)志愿者参与社区服务美国的社区志愿者组织在社区服务中起着重要的作用,它利用组织内部的知识,技能或财富,通过各种服务性的行动去实现和体现对社会事业的关爱,实施对有困难的社会群体及个人的服务与救助。美国的社区志愿者数量众多,来源面一般来自各行各业和不同的阶层,其组织形式多种多样,主要分为两大类:一类是由社会工作者,社区委员会,学校,教区,居民等自发组织起来的综合性服务组织,它所提供的服务项目广泛,既包括各种文化体育娱乐服务活动,各种义务教育活动,也包括居民所需的各种生活服务,甚至住房,就业服务;另一类是由具有专业知识与技能的志愿者组成的专业性服务组织,他们大多是由各种专业机构的志愿者组成,是依社区需要产生的服务团体,服务范围几乎涉及社会的方方面面,服务形式灵活多样,如利用节假日和休息时间帮助志愿者服务中心工作,为失足少年,老年人和残疾人提供义务服务等。

社区志愿者组织的长期维系和志愿参与意识的形成和发展,除了具有较大的社会需求外,还与政府的支持培育密切相关。以社区志愿者组织的活动资金为例,大部分来源于政府资助,约占60%左右,还有30%来源于服务收费,而通过自行筹集的资金只占l0%左右。资金来源的稳定性在很大程度上激励了志愿者的志愿精神和参与意识,保证了志愿活动的持久,使居民自助和他助能力不断提高,社区建设显得更加积极主动。(五)社区服务设施齐全美国社区服务设施比较齐全,这些设施具有完善的服务功能。有些社区服务设施规模大,能够满足绝大部分社区居民活动需要。大多数社区有室外体育场,游泳池,图书馆,健身房,幼儿教室等,可为所在社区居民提供文化,体育和共同的活动场所。社区经常会举办丰富的社区活动,以吸引居民参与。有些社区活动中心会定期举办一些不同群体的活动比赛,活动中心已成为社区居民生活的重要组成部分。美国大多数社区服务设施都是各级政府投资建设。美国社区服务每年约有5000亿美元收入,其中70%左右是政府财政投入,30%左右是通过服务和社会捐赠取得。大部分社区服务设施内的活动都是免费的,个别社区老年人活动中心还为社区低收入老年人提供免费的午餐。

政府直接雇佣的社区服务人员很少,大部分日常维护和服务工作都由社区志愿者提供。(六)重视社区教育服务在美国,社区学院是进行大学预科教育,补偿教育,社区教育等的教育机构。20世纪70年代以来,美国社区教育服务发展较快,对于美国高中毕业生而言,即使没有上过我们所谓的正规大学,也会拿一个社区学院的毕业文凭。美国的社区学院一般都提供社区教育服务,美国社区学院立足社区,为满足社区居民各种学习的需要提供服务社区教育含义广泛,美国各州的理解和做法并不一致,同州内各社区学院之间也不统一。一般说来,社区教育是为整个社区各种年龄和各种职业以及退休和没有职业的居民提供服务。教育内容根据居民的不同需要组织安排,例如音乐,绘画,保健,家政,家教知识,以及训练某种职业技能和应聘能力等。教学形式灵活多样,采取班级上课,专题论坛等方式,有的通过电视,广播等媒介进行教育,也有的在校外进行活动。一门课程的教学时间可能只有几小时,一个周末,几天,几星期或一学期。社区教育一般不计学分,不发文凭,也不授予学位。居民选读社区教育的各种课程,并不是为了获得某种学历,而是为了学会某项活动技能,提高阅读能力,提高持家能力,促进个人文化素养和人际交往能力的提升以及增加就业机会等。

社区教育经费,有的以政府提供为主,如加利福尼亚,伊利诺伊州等68%以上的经费由政府 拨给;有的以学员学费收入为主,如 华盛顿,得克萨斯,纽约等超过半数 的费用由学员负担。另外,慈善机构 和私人基金会的捐款,也提供社区教 育的部分经费。 (七)完善的卫生服务体系 美国社区卫生服务机构强调以家 庭为中心的服务模式,与附近的综合 性医院关系密切。目前在美国有58% 左右的社区医疗中心被医院兼并成连 锁医院形式。社区居民生病了一般先 去当地的社区医院,社区医院可以对 病人作出初步诊断。如果病情严重, 社区医院无法进行治疗或手术,医生 会为病人联系相应的专科医院。美国 医疗费用昂贵,对于那些买不起医疗 保险的穷人,也有特殊的照顾。如果 个人的年龄达到65岁,当地的社会 福利部门就会为他办一张''老人证明", 或一个人有某种重大疾病或残疾,也 可以办一张类似的证明。一个人如果 没有职业,存款,房产,那么可以在 当地福利部门办一张"穷人证明"。 这些证明有统一的编号,电脑联 网统一管理。比如一位老人或穷人在 社区医院接受'了一项常规的检查,开 了药,医院便根据病人所持证明在电 脑上填写一份账单,输入其证件的编 号,报到当地政府相关部门。

政府根 据账单,将所需费用打到医院账户上。 美国社区服务经验对我国的启示 我国在社区服务体系和社区组织 建设方面起步较晚。1984 年民政部 "漳州会议"提出"社区服务"概念, 第一次把"社区"概念引入到实际 工作中来,揭开了以街道为重点,以 居委会为依托发展社区服务的序幕。 1985 年民政部推广了_上海市民政部门 创造的市,区,街,居委会"四个层 次一条龙"的福利服务网络化经验, 使社区服务开始走向社会,深入基层。 但从整体上来说,目前我国社区服务 水平较低,并呈现出发展不平衡的特 点,还没有形成面向社区不同群体的 服务模式。因此,构建和谐社区,可 以学习借鉴美国的社区服务经验,以 社区服务为依托,完善社区服务体系, 把不断提高社区居民的生活水平和生 活质量作为工作重心。 (一)在社区服务主体方面,建立 由社区党组织,社区自治组织,志愿者 和社区居民共同参与,相互配合的社区 服务网络 1。发挥社区党组织的核心作用。 社区党委要始终把"以人为本,为民 服务"作为工作准则。要坚持把服务 社区群众作为社区党建工作的出发点 和归宿,让党员在社区建设中承担起 些带有社会性,公益性,服务性的工作,做服务群众的楷模。

2。加强社区服务队伍专业化建设, 提高服务水平和质量。社区服务队伍 的专业化水平的高低,是衡量社区服 务发展水平和质量的重要标志。大力 发展社会工作教育事业,并通过一系 列的优惠政策吸引专业人才投身于社 区服务工作,特别是要引进一些刚刚 走出大学校园的具有相关专业知识的 大学毕业生,同时,还要对社区服务 人员进行专业化培训,提高从业人员 的专业能力和水平,尽快培养建设一 支专业化的社区工作者队伍。 3。把非营利组织,社区组织建 设放在社区建设的重要位置。美国等 西方国家是先由社区组织来自己解决 社会问题,后来发展到政府介入社区 建设,支持社区建设,并逐步发展为 社区建设的主体。而我国正处于经济 体制转轨过程中,我国的社区建设则 是在借鉴西方社区建设经验的基础上 由政府带动起来的。我国政府在推 动社区建设的过程中,对社区组织建 设关注较少,扶持的力度也较小。随 着社会问题的增多和社区服务设施的 逐步完善,我国政府必须把非营利 组织,社区组织建设放在社区建设 的重要位置上来,充分发挥社区组织 的作用,真正发挥社区的作用。政府 在提供社区福利性和公益性服务的同 时,要大力发展志愿服务和社区居民 的互助服务。

(--)在社区服务的形式和途径上, 进一步加强服务设施建设,建立和完 善各种社区服务机构 1。加大社区基础设施经费投入。 在改善社区基础设施上,应建立和完 善以政府投入为主,社会各界资助, 社区居民自愿参与的多元化投资机制, 为社区建设提供必要的物质基础。与 美国相比,我国社区的基础设施较少, 特别是一些老社区,最基本的健身器 材都很少,更不用说休闲娱乐中心了a 所以,我国政府必须加大对社区基础 设施的投入力度,力争在每个社区建 设一个以娱乐,学习,健身等为一体 的活动中心。 2。积极发展社区服务机构。我 国应积极借鉴美国的经验,建立和完 善社区服务机构的各种组织如教育, 医疗,福利机构等,使这些服务机构 具有广泛的社会辐射力,在满足居民 经济,生活需要的同时,为社区群众 创造出广泛的交流空间,落实生活在 社区,工作在社区,娱乐在社区的社 区理念,充分发挥维护社区安定团结 的重要作用。 (三)在社区服务内容方面,要满 足不同年龄,不同层次社区居民的需要 1。为老人服务。社区居民老龄 化已经是不少社区面临的实际问题,