代理记账是指经批准设立从事会计代理记账业务的中介机构接受独立核算单位的委托，代理其办理会计业务的一种会计中介服务。对于我国的大量民营中小企业来说，代理记账较好地解决了其管理人才短缺的矛盾。通过近几年的运行，代理记账业逐渐走上正常轨道，但运行中的问题也日益增多。

一、代理记账业存在的问题

一是代理记账机构潜力未充分发挥。目前代理记账机构的数量在不断增加，但整体规模普遍较小，代理业务范围不宽。据抽样调查，代理记账机构中，受托代理单位在10户以下，年业务额在几万元的的不占少数。代理业务范围绝大部分仅局限在单纯的会计核算，也有部分延伸到代理纳税申报，但真正能提供受托单位会计核算、税收筹划、纳税申报、内部审计、工商税务注册年检、财税咨询等全方位会计服务的机构很少。

二是代理记账机构设立不规范。代理记账机构必须有3名以上持有会计从业资格证书的专职从业人员，且主管代理记账业务的负责人必须具有会计师以上专业技术职称资格。但实际执行中，相当部分的代理记账机构不符合此规定。此外，代理记账机构名称、主管代理记账业务负责人、办公地点发生变更，未依法及时向审批机关办理变更登记的现象也相当普遍。

三是代理记账机构内部管理混乱。代理记账机构必须要有健全的代理记账业务规范和财务会计管理制度。业务规范一般应包括从业人员执业道德规范、业务操作流程、业务质量控制规范等制度；而内部管理制度应包括财务管理制度、会计核算办法、单位内部控制、业务档案管理等制度。但实际执行中很多代理记账业务操作不规范、内部管理制度不健全现象十分普遍，部分代理记账机构的内部管理制度即使制定也是形同虚设。

四是代理记账机构执业质量不乐观。主要表现在：会计基础工作普遍比较薄弱；会计核算方面尚存在许多不规范之处，一些会计核算未能以权责发生制为基础，对所代理公司未按《公司法》计提法定公积金、法定公益金的现象也较普遍，代理编制的年度财务会计报告都只有基本会计报表，均未按制度规定的要求提供会计报表附注的内容等。

五是代理记账业务收费标准混乱。在收费标准上，各家代理记账机构悬殊较大，有些代理记账机构甚至通过低价进行恶意竞争，还有部分代理记账机构自身的经营收入核算不规范，隐匿收入现象也较普遍，给代理记账业的发展造成了不良影响。

二、代理记账业问题产生的原因

一是社会认识不足。由于各地的经济发展水平及推行力度不同，加上宣传不够，社会大众和一些小规模企业、小型经济组织、个体工商户等对代理记账缺乏应有的了解和认识，使得代理记账的业务局限在小范围内，服务项目难以扩大。部分企业由于对以前使用的社会兼职会计或不正规的代理机构不满意，对代理记账产生排斥情绪，加上代理记账中存在一些素质不高的从业人员，并且该行业的人员流动性又比较大，使人们对代理记账降低了信任度。

二是行业监管力度不够。目前政府部门对代理记账公司的监管主要包括：工商管理部门的登记管理和财政部门的业务监管，财政部门的业务监管基本依赖于工商管理部门的登记管理。根据规定，代理记账公司设立先经财政部门业务资质审批，代理记账公司设立后基本脱离财政部门业务监管，财政部门对代理记账公司的管理手段更加弱化，代理记账公司的业务工作处于既不受财政会计管理机构管理，又不受注册会计师协会等行业自律组织管理的无序状态。

三是代理记账业务处买方市场。由于当前代理记账业务是一个供给相对同质的行业结构，造成该行业选择交易对象、决定交易价格以及确定交易标准等主动权掌握在委托方，因此呈现买方市场结构。有些代理记账公司为了拉拢客户，帮助委托人制造虚假会计信息。代理记账公司如何保持执业的独立性，规范业务招揽与承接，成为今后相当长时期工作的主线。

四是从业人员各方面素质参差不齐。在代理记账从业人员当中，一部份老会计人员有比较丰富的经验，敬业精神好，原则性强，但由于年龄和知识结构老化，对会计改革和新的会计制度、会计准则等难以全面正确理解，所制造的会计信息不符合制度的要求，再加上近年来会计制度、税收政策经常变化以及会计电算化普遍推行让其难以适从。部分学历较高的人员在从事代理记账工作一段时间后，专业能力和社会关系都得到加强，但面对收入相对较低的代理工作可能会有不平衡心理，导致不认真工作、不敬业或者流动频繁，道德水平低下的从业人员甚至会利用为委托公司代理记账时掌握的商业秘密谋取私利。

三、代理记账业的发展对策

一是创造良好的外部环境。首先，要营造良好的社会氛围。一方面，继续大力宣传代理记账，建制建账对于一个企业来说，是法律法规的要求。应大力宣传代理记账的积极意义和重要作用，进一步突出代理记账的法律地位，增强小规模企业、个体工商户及其他小型经济组织对代理记账的认识，并且逐步改变对代理记账的误解，认识到代理记账可以为企业带来的益处。引导更多的中小企业乃至其他性质的会计单位加入到委托实施代理记账的行列。其次，要加强财政扶持力度。政府管理部门可以对处于起步阶段的中介机构适当给予财税方面的优惠政策，对创业初期的民营小企业。在企业自愿的前提下，可以试行财政出资为其购买代理记账服务，从而降低企业的商务成本，达到“财政出资、中介服务、企业受益”的目的。最后，要完善法律法规。相关部门应积极制定有关法规及其实施细则，明确委托代理双方的权利和义务，帮助双方以合同形式明确各自的法律责任。进一步规范代理记账机构的设立、审批、年检、业务管理等工作。

二是要强化监督。监管部门要定期进行检查监督，确保代理记账工作质量。财政部门应在全面了解掌握代理记账机构发展动态的基础上，针对当前代理记账业务运行过程中存在的问题，及时制定代理记账管理办法的具体实施细则以及代理记账业务操作流程与规范、业务质量控制等相关制度，规范代理记账业务。作为代理记账行业的主管部门，财政部门还应主动联合工商、国税、地税等部门组织有关落实检查。主要内容包括：对所有从事代理记账的个人和机构建立中介机构档案库；建立定期检查和年检制度，对未通过检查或年检的中介机构，撤消并收回其《代理记账许可证书》，禁止其从事代理记账业务；规范已从事中介机构和人员的执业行为，坚决取缔无证经营、违法经营、做假账等不法行为。

三是提高会计从业人员素质。良好的职业道德水平和熟练的业务水平是代理记账会计人员必备的素养，必须采用多种方式、利用多种途径，加强代理记账机构从业人员的业务培训和职业道德教育。针对代理记账机构中普遍存在的兼职从业人员较多、人员流动频繁、业务水平不高，难以适应会计服务今后规模化经营和市场国际化发展的要求等现象，可通过建立相关机构对代理记账机构实施行业管理，并有针对性地、系统地组织从业人员开展各种法律、法规、制度和新业务、新知识的学习培训，切实提高代理记账机构从业人员的整体素质和执业质量。

四是加强代理记账行业自身建设。首先，代理记账机构应制定健全的内部控制制度和具体的操作规范，并严格执行有关规定。严把质量关，执行严格的复核检查制度，明确经济责任，以减少会计的差错，保证对委托单位的及时服务。其次，代理记账机构应强化服务意识。代账会计人员应根据掌握的会计信息，运用专门的方法和技术，对委托单位的财务状况进行研究分析，找出其中的薄弱环节。代账会计人员要多对委托单位及时提出建议，供委托单位参考。再次，组织代账会计人员进行业务交流和探讨，发现问题及时整改，不断提高代理记账工作水平和会计信息质量；最后，提高员工待遇、稳定职工队伍。