★ 前言★

近年来，鲁山县把“四议两公开”工作法运用与脱贫攻坚紧密结合，破解了一些基层发展难题，助推了脱贫攻坚。今年是“四议两公开”工作法推广运用的第10个年头，为总结经验、查找不足，进一步规范运用“四议两公开”工作法，鲁山县委组织部选取团城乡寺沟村、尧山镇下沟村、梁洼镇鹁鸽吴村三个村，通过入户走访、发放调查问卷、召开座谈会等形式，对“四议两公开”工作法运用情况进行了深入调研，形成如下调研报告。

鲁山县是国家扶贫开发重点县，在脱贫攻坚工作中，“四议两公开”工作法起到了非常重要的作用。为进一步总结经验、查找不足，更好地推动工作，鲁山县委组织部选取团城乡寺沟村、尧山镇下沟村、梁洼镇鹁鸽吴村等三个村，入户走访党员群众490户，发放调查问卷680份，召开3次座谈会，深入进行调研。现将调研情况报告如下。

第一

调研对象情况

（一）调研点基本情况。本次调研的三个村中，团城乡寺沟村、尧山镇下沟村位于鲁山县西北部山区，地理位置偏远，资源相对匮乏，群众致富门路较少。团城乡寺沟村是2018年刚脱贫的贫困村，全村共有422户1386人，2015年贫困户71户216人，现有贫困户12户18人；尧山镇下沟村是尚未脱贫的贫困村，全村共有119户486人，2015年贫困户41户139人，现有贫困户7户21人。梁洼镇鹁鸽吴村是县城北部郊区的一个非贫困村，全村共有401户1898人，现有贫困户20户46人。在人均纯收入方面,2018年全县农民人均纯收入为9451元，团城乡寺沟村、梁洼镇鹁鸽吴村高于全县农民人均纯收入，尧山镇下沟村低于全县农民人均纯收入。

（二）“四议两公开”工作法整体运行情况。调研发现，2015-2018年团城乡寺沟村等三个村共运用“四议两公开”工作法决议村级重大事项82次，其中，2015年7次、2016年9次、2017年18次、2018年48次，运用次数逐年递增。在运用对象方面，2015-2018年，团城乡寺沟村等三个村用于扶贫攻坚工作58次，占70%，比重最高，其中2018年用于扶贫的就有35次，为2015年以来最多的一年。这些数据说明，2015年以来，“四议两公开”工作法主要运用于扶贫领域，2018年脱贫工作进入攻坚期，“四议两公开”工作法在扶贫领域运用的次数更多。

调研的三个村2015—2018年每年运用“四议两公开”工作法总次数及运用于扶贫领域的次数

调研的三个村2015—2018年 “四议两公开”工作法运用次数比例

（三）“四议两公开”工作法在脱贫攻坚中运用情况。2015—2018年，团城乡寺沟村等三个村“四议两公开”工作法在扶贫工作中运用58次，其中用于项目资金最多，共32次，占56%。以团城乡寺沟村为例，2018年，寺沟村运用“四议两公开”工作法23次，其中运用于扶贫工作19次（含扶贫项目13次），占比83%，推动了扶贫项目的实施，新建了文化活动广场、党员群众综合服务中心、学校等，上了一批致富项目，村里发生了翻天覆地的变化，2018年实现了高质量脱贫，成为平顶山市农村发展的先进典型，累计接待外县（市）参观交流38次1560人。

调研的三个村2015—2018年 “四议两公开”工作法在扶贫领域运用情况分类

团城乡寺沟村2015—2018年运用“四议两公开”工作法总次数及运用于扶贫领域的次数

第二

“四议两公开”工作法运用完善情况

通过抓好支部提议、规范程序、群众参与、决议落实等关键环节，使“四议两公开”工作法运用更规范、程序更完善，得到群众广泛认可。

（一）会前多商量，提议更合理。提议的科学性是推行“四议两公开”工作法的基础。2018年初，团城乡寺沟村打算发展乡村生态旅游，实施莲藕种植项目，但是群众对这个项目选址等问题上存在分歧，村党支部随即组织部分党员群众召开“通气会”，共同商议，集体研究提出了完善的意见和方案，顺利通过了支部提议等环节。党支部书记张平安深有感触地说：“以往，提议前没有经过民意调研、详细论证，主观臆断‘拍脑袋’，一些议题由于考虑不完善，村民直接给否决了。现在支部提议前大家先商量商量，提议符合群众意愿了，也就更能得到群众的支持。”

（二）步骤不走样，程序更规范。调研中，有89%的群众认为，现在村干部在决策时，如果主动讲方法、讲程序，对村里重要事情按照“四议两公开”工作法决策，群众都非常拥护。2017年，新修的高速从尧山镇下沟村经过，占用了该村3户农户的山坡地，要对这3户进行补偿，村干部认为这事和其他村民没有关系，所以就没有经过“四议两公开”程序，直接把征地补偿款分配的通告在村里公示。很快，其他村民提出了不同意见，认为坡地是集体的，补偿款的事要集体商议才行，最终又运用“四议两公开”工作法，重新对补偿款进行了分配，群众都很满意。走访中，下沟村支部委员王发青说：“从那件事后，现在俺村涉及群众利益的事，都要通过‘四议两公开’工作法进行决议，群众才支持。”

（三）群众齐参与，决策更科学。调研了解，群众愿意主动参与村级事务的占89%。座谈中，寺沟村村民代表王玉良说：“过去村上的事，群众说话都不管用，现在啥事都是群众说了算，有啥意见也都更愿意说了” 。2009年，因县产业集聚区建设需租用梁洼镇鹁鸽吴村土地，协商时很多村民不愿意把土地租出去。村干部逐一入户跟群众算收入账，让群众认识到租赁比自己使用收益更高，在村民代表表决时，全部同意出租。梁洼镇鹁鸽吴村2016年被确定为中国传统村落，2018年村“两委”要带领群众发展致富项目，但不知道从何入手，后来，根据群众提出的依托传统村落优势发展农家乐旅游的意见，聘请专业机构制定发展旅游项目规划，运用“四议两公开”工作法决议，获得群众大力支持，目前项目建设顺利。“俺村如今能发展农家乐旅游，全靠大家伙的意见，现在大家都盼着能快点建好，多条致富门路。”该村党支部书记刘军旗感慨地说。

（四）监督紧跟上，落实更到位。调研了解到，三个村在运用“四议两公开”时，村务监督委员会全程参与，紧盯落实，特别是在决议实施阶段，保证了决议落实的高质量。下沟村监委会主任王和平说：“俺村运用‘四议两公开’工作法决议实施种植猪苓项目后，监委会对猪苓种的采购、发放等环节全程现场监督，村民都领到了好种子，现在贫困群众种植的猪苓长势很好，估计能卖上好价钱” 。2018年，寺沟村通过“四议两公开”工作法，决定修建河道护堰大坝，由于正值汛期，支部对进度一周一公示，在进行到第四周时，部分施工人员回家收麦，群众发现工期进度缓慢，就向村监委会反映了这一情况。经村上联系，施工方又安排其他人员参与修建河堤护堰，保证了工程进度。

第三

主要成效

“四议两公开”工作法的规范运用，推动了脱贫攻坚，破解了发展难题。据调查，村干部对“四议两公开”工作法的认可度100%，基层党员群众的知晓率和运用满意度分别为84.7%和80.2%。走访了解到，平均90%以上群众都认为干部作风、经济发展、村容村貌发生了很大变化。

（一）提高了脱贫质量。据调查，2018年，三个村新识别贫困户1户2人，退出贫困户32户90人，精准率100%，群众满意度达到93%。梁洼镇鹁鸽吴村在2018年贫困户动态调整时，家庭条件不好的群众想评上贫困户的想法很强烈，为了精准识别，让群众对评定的结果都满意，村“两委”最终把4户群众确定为初步推荐户进行“四议两公开”决议，由全体党员、村组群众代表等56人投票，最终吴大平被评议为新增贫困户，全村群众没有任何意见。走访中，有87%的党员群众认为运用“四议两公开”工作法，扶贫项目推进明显加快。团城乡寺沟村仅在2018年就落地扶贫项目5个，带动了21户贫困户脱贫。脱贫户高渺森高兴地说：“俺村利用村集体收入帮助贫困户搞养殖、种植等，大多数贫困户都有了稳定收入。村上还通过到户增收帮扶我养牛，现在一年能收入四五万元。”

（二）促进了科学发展。据了解，2018年寺沟村、下沟村均发展了3个带动力强的产业项目。下沟村利用“四议两公开”工作法成立尚农种植农民专业合作社，村民依靠山区优势，到河里采水芹菜，上坡挖面条菜、摘野生木耳等，合作社以高于市场的价格进行收购，然后再雇用贫困户进行烘干、分拣、包装，目前农产品供不应求，仅2018年春节期间就售出了8千多箱。经常到合作社务工的贫困户高强高兴地说：“去年光年底的1个月我都挣3000多元，这包装活儿不用费劲、好干。”驻村第一书记崔永剑说：“我想用省里拨付给我的50万元驻村专项经费发展农家乐宾馆，开始担心不合规定，怕群众有意见，然后就通过‘四议两公开’进行了决议，谁知道群众都很赞成。会上还决定把建成宾馆租给专业的企业运营，去年底村里就获得5万元的村集体收入。”

（三）推动了基层民主。“四议两公开”工作法给群众提供了一个参与村级事务的载体，群众在农村重大事项的决策中真正有了话语权，增强参与村里工作的主动性。在问卷调查中，91%的受访群众表示，通过“四议两公开”，群众有了参政议事的渠道，认为村级事务决策更加民主了。2017年，尧山镇下沟村准备组织群众因地制宜搞药材种植，但是村里没有人种过药材，群众意见不一致。村党支部书记王金民邀请了县地质专家对土质进行了鉴定，并带领村民代表到信阳市学习考察药材种植技术，随后又组织部分党员和村民代表讨论，充分征求村民的意见，拿出初步意见后，又征求每家每户意见，经过反复酝酿，提出了完善的方案，最终获得了村民的一致同意。

（四）加强了党的领导。“四议两公开”工作法运用后，党支部的领导作用得到加强，村干部的公信力得到很大提高。寺沟村村民张宪生说：“村上发生的变化群众是看在眼里，记在心上，现在大家都听支部的，支部让干啥我们就干啥，跟着支部干，生活有甜头儿。”“俺村现在要产业有产业，要收入有收入，环境卫生、文化活动等工作都在乡里可靠前，广场舞一到晚上都跳起来了，想想比城市都得劲。”寺沟村村主任叶青林高兴地说道。市委组织部派驻寺沟村第一书记李庆感触颇深：“我刚来寺沟村驻村的时候，村里基础条件差，群众致富门路少。这两年，通过‘四议两公开’工作法，凝聚了发展合力，推动了村里发展，建强了支部战斗堡垒，全面加强了党在农村基层的领导。”

第四

问题与建议

“四议两公开”工作法在寺沟等村得到了很好的运用，但是通过调研发现，还存在以下问题：一是村民对“四议两公开”工作法的知晓度还不够高。在入户走访中发现，61%的普通村民能大致说出“四议两公开”工作法的6个步骤，其余村民虽知道有事村里要开会、公示，但说不出“四议两公开”工作法的具体内容。鹁鸽吴村村干部廖凤无奈的说：“村民有一些年龄较大，文化程度也不高，总给他们宣传解释程序也没用，他们只关心事，不关心步骤。”二是个别事项决议不够合理。受限于村民的文化素质，个别决议虽能通过“四议两公开”，但偶尔也会与国家政策、法规有出入。鹁鸽吴村在2015年通过“四议两公开”工作法分配土地租赁金时，未将已死亡人口承包的土地计入分配范围（按照土地承包法规定，承包是以家庭为单位，期间成员死亡的不影响整体的承包），家属提出了意见。最终，由镇党委组织村里再次召开村民代表会议，按照政策将租赁金重新进行了分配，事情得到了圆满解决。三是重“四议”，轻“两公开”，特别是实施结果公开落实有偏差。一些村在长期项目实施中缺乏阶段性公开。在尧山镇下沟村查阅资料时发现，农家宾馆项目决议公开后，在4个多月的建设过程中都没有公示，只有建成后才有一次公示。询问时，村委委员说：“我以为是在项目最后建成的时候进行公开，却不清楚在项目建设的过程中，也要阶段性地进行公示”。四是党员大会审议及村民代表大会决议现场参会率还不高。在调研中发现，村里召开党员大会和村民代表大会时，到会的一般只有应到人数的一半左右，表决时只能通过电话、微信、委托等方式，才能符合人数要求，还没有充分调动起村民参政议政的积极性，审议、决议的质量还不够高。在走访中，鹁鸽吴村一名村干部解释说：“村民代表也得天天忙着干活，确实也没啥时间。”

针对这些问题的建议：一是进一步完善“四议两公开”工作法。紧紧围绕脱贫攻坚、人居环境整治等新形势、新任务，聚焦乡村振兴的总战略，结合当前农村实际问题，以及各地在实践“四议两公开”工作法中涌现出的行之有效的创新，对“四议两公开”工作法进行修订完善。二是加强对党员干部群众的教育。把“四议两公开”工作法纳入科级干部、乡镇机关干部、村干部、农村党员、村民代表年度轮训内容。学习脱贫攻坚中为贫困户明确帮扶责任人落实帮扶责任的办法，每户村民都明确一名乡镇机关干部、村干部或党员进行分包联系，讲解教育。三是乡镇党委政府的审核关口前移、评估验收关口后移。每当辖区内村里有重大决策时，乡镇党委应派骨干力量列席指导，邀请专业人士对决议事项，特别是涉及法律的问题，把关并提出可行性意见，确保村民大会决策的科学性和合法性。同时在决策实施后组织专家与群众联合评审，对完成情况进行验收，确保真正见到实效。四是严格党员发展和村民代表推选标准。党支部在发展党员及推选村民代表时，统筹考虑年龄、能力素养的同时，着力发掘有责任感、使命感的人选，确保所推荐对象能够从客观角度出发，大胆为村里的大小事务献计献策，真正发挥出应有的作用。

主办：中共鲁山县委组织部